广州市财政局：项目两年未启动原则上收回

　　市人大常委会专题询问预算执行情况 市财政局表示

　　本报讯 (记者李栋 实习生 廖仕祺) “纳税人纳的税形成公共财政不容易”，怎样将钱花出去，怎么将钱用在刀刃上？昨日，广州市人大常委会对预算执行情况进行专题询问，市财政局表示项目两年未启动原则上收回，同时会对预算执行率低的部门进行通报。

　　现象：去年广州市预算执行率为83.9%，市本级只有84.6%。

　　问：市财政局在组织预算的编制、拨付等环节，以及部门执行的动态管理上有什么思路，接下来怎么提高全市尤其是本级预算执行率？

　　答：预算编制要细化，在执行过程中，有些项目要调整。预算两年未支出的项目一律收回。

　　“去年全市预算执行率83.9%，市本级84.6%，执行率比较低，根据我们的了解，实际的执行率更低，请问财政部门作为法定的预算编制和实施监管的部门，在组织预算的编制、拨付等环节，以及部门执行的动态管理上有什么思路，接下来怎么提高全市尤其是本级预算执行率低的问题？”昨日的专题询问会上，市人大常委会委员、财经工委主任欧阳知第一个发起询问。

　　对此，市财政局副局长段彩英表示，预算支出进度确实是一个老大难问题，不尽如人意。“要解决这个问题，预算编制要细化、要有科学性，比如一个项目可能总投入需要2000万，但第一年只要两百万，那么我们就可以第一年只安排200万，然后再想尽一切办法进行调整。”段彩英说。

　　据她介绍，按照财政局规定，预算两年未支出的项目一律收回，财政局从今年开始成立了部门预算编审处，预算细化方面会加强。

　　欧阳知接着问：“财政部门在预算执行的动态管理方面有什么举措？”

　　段彩英继续回应说，执行的时候要视财力情况进行再安排。在执行过程中，有些项目要调整。有些项目启动不了，就收回。比如体育局，有些项目没有支出，财政部门内部就要求专管员对分管预算项目进行清理。

　　现象：市体育局9个项目4千万资金执行率为零。

　　问：为什么会这么低？

　　答：究其原因，既有主观方面，也有客观方面。对项目推进过程中可能遇到的困难和问题估计不足，只考虑了项目的必要性，忽视了项目的可能性。

　　市人大常委会委员、市人大常委会教科文卫工委主任谷文耀提出，体育局一次性的专项预算率偏低，特别是23个一次性专项单位，9个为零，涉及金额4000多万，另外12个项目，执行率不足50%。主要原因是什么？

　　市体育局局长刘江南答复说，就预算执行率较低的问题，体育局进行了全面的分析，究其原因，既有主观方面，也有客观方面。在主观方面，均是由于没有充分考虑预算执行率和经费跨年度使用问题，没能按时使用资金。

　　由于客观原因造成执行率底的预算项目有7个，任务项目有5个。主要是对项目推进进程中遇到的困难和问题估计不足，只考虑了项目的必要性，忽视了项目的可能性，导致经费项目没有按时推进。此外，经费的下达时间与项目实施所需时间产生矛盾也是客观原因。另外，由于资金需求的客观情况发生了变化，本着不花钱办成事，节省财政资金的原则，原来的资金预算未按计划实行。

　　有代表继续追问到，市体育局提出去年因举办亚运会，影响了预算的执行。但亚运会是早已确定的，因此，亚运会的举办不应成为影响市体育局执行率低的主要原因。市体育局是不是在对亚运“估计不足”的情况下编制无法完成的预算项目？是不是存在“先抓钱，再找项目”的惯性思维？如何采取有效措施切实解决预算执行率低的问题？

　　刘江南答复说，亚运会对广州市体育局尚属首次，在思想认识、行动的应对等方面都缺乏足够的经验，作为广州市体育职能部门，我们面临了前所未有的考验和挑战。“在赛时近两个月内，整个体育局办公大楼，仅剩下我一个人带着几个临时工在处理应急事情，所有干部均到了比赛一线。原计划安排的非亚运任务全部停了下来，因此，导致一些预算项目没有如期落实。”

　　另外，每年为争取更多的高水平赛事落户广州，体育局积极申报各种赛事。由于不同等级、不同性质、不同来源赛事的申办成功与否的不确定性，以及所需经费与市场开发能力的难以预料性，为了能及时申报成功赛事所需的资金，确保赛事能落户广州，致使体育局在执行年度预算中，出现了部分预算项目执行率低的现象。

　　刘江南表示，今后，所有一次性项目预算必须提供充分的依据和完成计划，对依据不充分或经费支出计划不实的项目，坚决不纳入预算安排。