超7成省份社会救助与CPI联动

　　　提前两个多月 全国建立救助标准与物价联动机制 天津启动条件最宽松 安徽宁夏最“严”

　　9月，全国居民消费价格指数同比上涨6.1%，这是继8月出现首次回落后，连续第二个月回落。不过，CPI仍处在“6.0时代”。

　　物价上涨，困难群体首当其冲。为化解物价上涨对困难群体造成的生活压力，国家发展改革委等5部门早在今年3月就下发通知，要求各地在今年年底前建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　法晚记者统计发现，目前全国31省区市已提前两个多月“完成”任务，均建立了这一联动机制。其中，有22个省份(超过7成)以CPI涨幅作为启动联动机制的条件。

　　其中，天津启动条件最宽松，只要每月的CPI超过3%，困难群体都可以获得补贴。安徽、宁夏最“严”，CPI要连续3个月超过5%，才能启动补贴机制。

　　至于补贴标准，多数省份根据当地保障和社会救助标准、价格涨幅来确定。

　　其中有13个省份确定了具体的补贴金额下限，补贴金额根据具体情况均为10元到70元不等。

　　启动条件·CPI

　　安徽宁夏严  天津最宽松

　　法晚记者统计发现，有22个省份是按照CPI涨幅来作为联动机制启动条件。

　　其中，   福建、江西、湖南、广东等11省份将CPI同比涨幅连续3个月超过3%作为启动条件；海南、辽宁、河南、新疆则是连续3个月超过4%。

　　天津启动条件最宽松，只要每月的CPI超过3%，困难群体都可以获得补贴。

　　安徽、宁夏最“严”，CPI要连续3个月超过5%，才能启动补贴机制。

　　●专家分析

　　CPI超过3%  购买力会下降

　　专家分析指出，CPI通常是世界各国判断是否出现通货膨胀的重要衡量标准之一，但世界各国的判断标准并不一致，3%－5%的范围是普遍意义上被认为出现通胀的标准。

　　具体的分界点是：1%-3%表示价格稳定，3%-5%表示有明显的通货膨胀。

　　我国多数省份以3%这一数值作为参考标准。

　　当CPI连续三个月超过3%时，意味着消费品和服务价格水平整体有持续上涨趋势，购买力会下降，生活压力会增大。

　　专家也指出，我国居民收入差距大，物价上涨对中低收入者影响较大，各省的财力又并不一样，所以社会救助启动条件也有所差别。

　　不过专家表示，3% 是个警戒线，补贴是对生活压力的一个补偿，防止差距更大。专家还建议，对于一些极低的低收入者，不到3%也应给予适当的补助。

　　其他9省份

　　联动机制

　　启动条件

　　上海、重庆  CPI中食品类价格指数超过10%时(连续3个月)

　　浙江 居民基本生活费用价格指数超过3%(连续3个月)

　　陕西 居民基本生活费用价格指数超过5%时(单月)

　　广西 城镇低收入居民基本生活费用价格超过5%时(连续3个月)

　　山东  城镇低收入居民基本生活费用价格指数季度超过10%时(连续3个月)

　　青海  居民基本生活费用价格指数月同比涨幅连续3个月达到或超过该省当年预期价格调控目标时

　　黑龙江  无具体规定

　　31省份联动机制启动条件

　　北京 当粮油价格连续2个月以上同比涨幅超过40%，或粮油肉蛋菜等10种副食品价格上涨造成城乡居民最基本食品支出标准连续3个月同比超过15%，或水电气等居民基本生活费用价格指数上涨造成城乡低保家庭消费性支出超过当年城乡低保标准10%时

　　它山之石

　　●美国

　　依据CPI涨幅

　　每年调整一次

　　美国社保金额与生活成本实行联动机制。

　　在1975年以前，美国社保金额的调整由国会视物价水平的变化，通过立法决定调整。

　　美国社会保障署(SSA)自1975年开始实行社保金额与生活成本联动机制，由前一年的CPI涨幅决定社保金额的上涨幅度，每年一次。

　　该机制因其英文缩写COLA而被称为“可乐”机制。

　　自可乐机制实行以来，SSA几乎每年都依据CPI涨幅对社保金额进行调整，有效地中和了物价上涨对低收入者生活的影响。

　　如1979年和1980年两年，由于世界性的石油供应危机，引发美国物价大幅上涨，年度CPI分别高达 13.3%和12.5%。这时“可乐”机制发挥了作用，1980年和1981年，社保金额分别上涨 14.3%和11.2%，使低收入者受到的冲击大为减轻。 

　　今年10月19日，SSA依据“可乐”机制，上调社保金额3.6%。

　　启动条件·其它

　　北京社会救助  与粮油水电挂钩

　　记者统计发现，另有7省份在启动这一联动机制时以食品类价格指数涨幅或者是基本生活费用涨幅为标准。

　　其中，上海、重庆是以食品类价格指数涨幅为标准的。

　　北京和安徽的规定最为具体，将粮油、水电等生活必需支出单列标准，以更灵敏地对低收入群体受到的影响做出反馈。

　　北京规定当粮油价格连续两个月以上同比涨幅超过40%，或粮油肉蛋菜等10种副食品价格上涨造成城乡居民最基本食品支出标准连续3个月同比超过15%，或水电气等居民基本生活费用价格指数上涨造成城乡低保家庭消费性支出超过当年城乡低保标准10%时将启动联动机制。

　　就在最近，《北京市居民基本生活费用价格变动应急救助预案》(草案)的起草已完成，正酝酿出台。将要实施的北京社会救助标准新预案将食品、日用品、衣着、医疗、交通、通讯等多个方面的因素都纳入居民基本生活消费价格指数的测算中。

　　●专家解析

　　食品类价格指数  在CPI中权重大

　　专家指出，食品是老百姓的生活必需品，我国的CPI中食品类价格指数权重比较大，今年1月以来CPI持续高涨，主要原因也是食品类的价格长期上涨。所以一些省份建立联动机制以食品涨幅为主要依据。

　　食品人们每天都要吃，包括水、电、气等生活必需品每天都要用，一个家庭收入越少，家庭收入中用来购买食物的支出所占的比例就越大，而要补贴的正是家庭收入少的居民。

　　而服装、交通通讯甚至是烟酒等在CPI的权重中并不大，所以各地在建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制时并没有参考它们。

　　●澳大利亚

　　老年人和抚养子女者

　　可获额外补助

　　澳大利亚的社会福利向以“慷慨”著称，其社保金额同样与CPI实行联动。

　　澳大利亚的社保体系比较复杂，社保项目多达37种，被统一称为Centrelink补助。这类补助中，除个别项目的金额调整由国会立法决定外，大部分项目的金额与CPI直接挂钩，每年调整一次或者两次。

　　此外，针对老年人和有抚养子女压力的人，澳大利亚社保部门还有另外的参考指标，作为对CPI的补充。

　　如老年补助，除了CPI之外，还依据“老年人生活成本指数”和“成年男性平均周收入”进行调整，每年3月和9月调整两次。抚养子女者领取的补助，则根据CPI和“成年男性平均周收入”进行调整，每年一次或两次。

　　今年9月20日，澳大利亚社保部门按惯例提高了老年补助金额，每位单身老人每两周领取的补助由之前的729.3澳元(4854元人民币)提高到748.8澳元(4984人民币)，涨幅2.7%。作为参考，麦当劳一份巨无霸套餐，在澳大利亚悉尼市的售价是6.25澳元。文/记者 杨铮

　　本版文(除署名外)/

　　记者 王永生 实习生 王婷婷