郭树清点燃上任头把火 证监会解答四大热点问题

　　证监会解答四大热点问题 IPO公司招股书应细化回报规则

　　中国证监会新任主席郭树清上任之后，市场各方都在期待新官上任三把火何时烧起。昨天，证监会有关负责人针对上市公司分红、发行审核体制、股市扩容、资本市场诚信等诸多存在争议的热点问题，首次给予全面的解答和回应。

　　>>热点一

　　提升上市公司 分红水平

　　针对一直以来A股上市公司“铁公鸡”居多的现象，证监会有关负责人表示，近年来上市公司分红状况，特别是先进分红的稳定性、回报率都有较大改进，但同成熟市场相比仍有较大差距。

　　数据显示，从2008年至2010年，A股实现现金分红的上市公司家数分别为856家、1006家和1321家，占同期上市公司总家数的比例分别为52%、55%和61%；现金分红金额分别为3423亿元、3890亿元和5006亿元；平均每股分红金额分别为0.08元、0.09元和0.13元；三项指标都呈上升趋势。

　　该负责人表示，证监会将要求所有上市公司完善分红政策及其决策机制，综合分析企业经营发展实际、股东要求和意愿、外部融资环境等因素，科学决定公司分红政策，增强红利分配的透明度，不得随意调整已确定的分红政策。证监会将立即从首次公开发行股票开始，在公司招股说明书中细化回报规则、分红政策和分红计划，并作为重大事项加以提示。

　　完善新股发行体制

　　>>热点二

　　关于新股发行体制，市场各方的研讨焦点围绕“注册制”和“核准制”的区别。对此，证监会有关负责人表示，现行发行体制基本适应我国现阶段经济发展和市场发育水平，由于我国新兴加转轨特定发展阶段的市场特点，这一体制必然随着经济发展、法制完善、市场主体成熟而不断加以改进。

　　该负责人强调，证监会在酝酿如何以提高信息披露质量为中心，完善首发管理办法和上市公司再融资办法，研究如何完善对中介机构的监管，进一步明确中介机构责任，健全责任追究机制。

　　此外，针对上市的行业越来越细分和新产业的出现，证监会在考虑逐步引入行业背景的审核力量。同时，也在研究拟上市公司是否需要安排自身的律师来独立写作和核查招股说明书的内容。不过，如何推出以及何时推出还需谨慎研究。

　　股市波动加大与扩容无关

　　>>热点三

　　针对很多市场人士认为今年以来股指的持续下滑与股市扩容不无关系的说法，证监会有关负责人表示，今年以来，受欧债危机恶化和扩散、国际市场震荡加剧以及上市公司业绩增长预期等因素影响，沪深股市波动幅度有所加大，这是内外部复杂因素共同作用的结果，并非市场扩容的结果。

　　关于市场关切的大盘股发行问题，该负责人说，对于大企业的发行上市，证监会将提醒发行人和承销商关注市场波动对发行和承销带来的风险。

　　失信行为将受严惩

　　>>热点四

　　上市公司造假、虚假披露等行为在今年屡见不鲜，严重影响了投资者对股市的信心。对此，证监会有关负责人表示，证监会将积极参与政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步强化政务信息公开，及时公布监管立法、稽查执法、日常监管等信息，积极推进行政审核与许可流程的阳光作业，加大重要政策的主动沟通和释疑解惑，提高监管开放度和透明度。

　　同时，还将加快升级诚信档案，完善诚信监管执法手段和信息披露制度，依法严惩欺诈发行、虚假披露、会计造假等失信行为。本报记者 敖晓波