中美光伏贸易突然擦枪走火 ITC初步裁决延后

　　美国商务部称启动对中国太阳能电池(板)的“双反”调查

　　早报记者 李跃群

　　11月10日，商务部新闻办公室在商务部网站发布公告称，11月8日，美国商务部正式对中国输美太阳能电池(板)发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。

　　在这份题为“商务部新闻发言人就美对我太阳能电池(板)发起双反调查发表谈话”的公告中，商务部新闻发言人沈丹阳说，“美国在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，将自身竞争力因素导致的产业发展滞缓问题归咎于中国产品的竞争，并拟采取限制措施，中国公众和企业对此强烈不满。”

　　“中国政府严重关切此案。……中方保留在世贸组织规则框架内采取相应措施的权利。”沈丹阳强调，中美在新能源产业领域互有需求，“中方呼吁世界各国通过更紧密的合作理性地处理绿色经济领域贸易摩擦。”

　　“ITC初步裁决延后”

　　美国当地时间11月9日，美国商务部宣布，该部正在就美国太阳能电池板生产商针对中国竞争对手提出的申诉进行调查。这些美国企业于10月中旬向美国商务部提出，中国公司在美国市场倾销太阳能电池板，并要求对中国的太阳能电池板及相关产品征收反倾销税。

　　美国商务部称，已于11月8日启动了针对进口自中国的多晶硅太阳能电池板、太阳能电池、层压板以及由这些产品组装的其他产品的调查。

　　早报记者从一家中国光伏企业处拿到的一份内部听证资料显示，美国当地时间11月8日，美国国会下属的美国国际贸易委员会(ITC)已举行了听证会，ITC的8名成员出席了会议，包括该委员会的事务主任、高级调查员、调查员、会计师、律师、行业专家以及一名经济学家。该听证会前后历时约5个小时，其中中国光伏企业进行了约一小时的联合辩护，并接受了ITC近2个小时的质询。

　　《环球企业家》11月10日援引一位专家的话称，在听证会后，ITC将原定于11月19日的双反调查裁定的时间延迟到了12月2日。

　　早报记者11月9日从多家中国光伏企业处得到的“口径”则是，美国方面决定延迟20天后再做决断。

　　据华尔街日报报道，美国商务部的最新表述是，ITC将于12月5日之前就美国太阳能产品生产商是否可能受到侵害，做出初步决定。如果ITC做出初步裁决，认为进口自中国的相关产品对美国国内产业构成或可能构成重大侵害，那么调查将继续进行。

　　美国商务部表示，若调查继续，则该部将争取在明年3月底前做出决定。

　　奥巴马承压

　　包括美国多家太阳能公司在内的公司组成的联盟“负担得起的太阳能联合会”(Coalition for Affordable Solar Energy，CASE)，已对上述贸易提案表示反对，认为此案将威胁到美国太阳能行业的100000个就业岗位。该联盟的成员还包括中国企业尚德、英利和天合。

　　“如果成功推进此案，太阳能电池板会涨价，美国的太阳能需求会减少，进而严重破坏美国的太阳能市场。”美国当地时间11月8日，上述联盟的成员——MEMC的太阳能项目发展部门负责法律和政府事务的高级副总裁Kevin Lapidus在电话会议上说。

　　国家发展和改革委员会能源研究所副所长李俊峰曾表示，此次如果立案，不仅伤害中国企业，也伤害美国企业，中国的光伏企业自美国进口的原材料和设备金额超过50亿美元，而出口美国的光伏产品则不足20亿美元。如果中国在美上市的众多光伏企业利益受损，就将使美国投资者利益受损，美国的电力开发商也会遭受损失。

　　路透社称，Kevin Lapidus说上述那番话前，因担心反倾销税可能使项目成本过高，本周中国最大的太阳能电厂开发商搁置了在加州、新泽西州和德州的太阳能项目计划。

　　不仅是指望进口低价电池板增加太阳能发电的美国太阳能行业企业的反对，奥巴马政府的态度也颇费思量。路透社称，眼下，奥巴马政府正因对美国国内太阳能和其他可能再生能源企业的支持而在美国国会遭到共和党的指责。

　　不过，此前的美国当地时间11月2日，奥巴马曾强硬表态：中国能源公司的贸易行为存在“问题”，其支持美国光伏公司要求政府向中国的光伏组件征收惩罚性关税的诉求。

　　美国当地时间8日，美国最大工人组织——美国钢铁工人联合会(USW)表示支持针对中国光伏的“双反”调查。USW拥有超过85万名活跃的会员，在美国选举中具有举足轻重的作用。

　　突然“擦枪走火”

　　值得注意的是，从最新进展来看，中国企业出现了误判。

　　据11月9日向早报记者提供美国商务部暂缓立案的国内光伏企业称，他们此前方律师方面得到的反馈确实是美国商务部不会立即立案。一家光伏组件企业市场部人士称，“今日(北京时间11月10日)凌晨美国方面传来的信息让我们很吃惊。”

　　而国内另一家组件龙头企业的副总裁仍旧称其并不知晓美国方面已经立案。他无奈地表示，“如果真是这样我们也无能为力，这是美国商务部主导的调查。”

　　“我们希望美国方面不要立案。在11月1日，我们和中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会产业工作委员会、中国光伏产业联盟针对‘双反’问题发过声明了，该说的也都说了。”中国可再生能源学会光伏专业委员会的一名负责人向早报记者称，“不仅中国企业不同意，美国的不少光伏企业也不同意。但美商务部还是立案了，未来结果难料。”

　　中方不会“坐以待毙”

　　李俊峰此前接受早报记者采访时称，根据以往中美贸易摩擦的历史来看，一旦启动了“双反”(反倾销、反补贴)调查，在美方主导的情况下，中国企业多半败诉。

　　“这类调查只是刚刚开始，还有一定的时间。我们也不会坐以待毙，将调整市场战略部署，增加像印度这样的新兴市场的投入。”一家光伏企业市场部负责人如是称，“如果SolarWorld最终赢了，那么谁在美国的份额大，谁倒霉。好在我们去年还不到10%，影响不是太厉害。”

　　另一家来自南京的光伏组件企业负责人则称，他们看好日本以及亚非拉等国家的市场。

　　不过事实是，美方行动的影响力将不止于北美市场。“如果美国对中国产品征收惩罚性关税，通常欧盟也会跟进。”李俊峰此前接受早报记者采访时称。

　　“欧洲光伏应用市场直接受益于中国的光伏组件不断下降的售价，欧洲是否会跟进不得而知。”一家国内组件企业负责人称，“真是如此，那么国内光伏企业的前景相当悲观。这可不是调整市场战略便能调好的。”

　　可查资料显示，中国光伏组件企业2010年出货量中超过90%以上销往海外市场。其中欧洲占据了70%左右的份额。

　　根据美国商务部的数据，2010年进口自中国的太阳能电池板从2009年的6.4亿美元增至15亿美元。