白立忱：重点采取五方面政策措施发展农业

　　新浪财经讯 首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛于2011年12月1－3日在海南省三亚市举办。论坛由中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会联合主办。新浪财经对此次会议进行独家直播。

　　宁夏回族自治区党委副书记、自治区人民政府主席白立忱发表演讲，称十二五期间使中国现代农业建设的关键时期，努力把粮食播种面确定在16亿亩以上，确保粮食生产能力稳定在5.4亿吨以上。为此，中国政府将重点采取五方面政策措施。

　　以下是白立忱演讲全文：

　　各位来宾、女士们、先生们、朋友们，很高兴与大家相聚在美丽的海滨城市三亚，共同探讨粮食安全问题，粮食是人类赖以生存的物质基础，保证粮食安全是国际社会共同面临的一个重大问题，近年来在科技进步、制度创新等诸多因素的推动下，世界能源快速发展，生产水平不断的提高，区域比较优势逐渐的显现，呈现出规模化、专业化、知识化、国际化等特征，受气候变化、市场波动等因素影响，世界能源生产环节，世界能源生产环境和粮食安全保障都面临着严峻的挑战。一方面经济淡水等资源约束加剧土壤侵蚀荒漠化问题突出，工业发展化肥农药不当使用对于农业资源污染日趋严重，农业资源环境压力加大，另一方面，受自然灾害成本投机炒作以粮食为原料的生物质燃料发展过快等因素的影响，国际农产品因素价格高位运行造成粮食等主要农产品供求关系紧张。世界饥饿人口增加，据联合国能源组织预测，全球粮食供求将长期维持仅平衡的状态。

　　2010年底全球仍有9.25亿饥饿人口，从世界范围看粮食价格过渡波动不仅是经济问题，同时也是社会问题和政治问题，去年以来一些国家由于粮食大幅度的上涨，引发了社会动荡，保障粮食安全避免粮价大幅波动，对于保持经济发展维护社会稳定促进世界和平具有重要的意义，中国作为发展中的人口大国始终高度重视国家粮食安全，坚持立足国内实现粮食基本自给不断提高粮食和综合能源生产能力，经过长期不懈的努力，中国粮食生产取得了巨大的成就，从1949年新中国成立到2010年中国粮食产量由1亿多吨增加到5.46亿吨，在人口有5亿大幅度增长到13.4亿情况下人均粮食占有量由200公斤增加到400公斤，肉蛋奶水产品蔬菜水果等供应充足品种丰富，粮食自给率基本上保持了90%以上，中国依靠自己的力量成功解决了粮食安全问题，用不到9%耕地养活世界仅五分之一的人口，以人均耕地40多的水平，提前实现了联合国千年发展简评目标为世界粮食安全做出积极贡献。

　　目前中国粮食生产条件不断改善，国家支持粮食生产的政治体系已经基本建立，农业基础设施劳动力素质等方面明显改善，农作物综合机械化率农业科学技术进步贡献率都达到了52%以上，今年以来中国虽然先后遭受严重的自然灾害，但是由于政策支持有力，科技服务到位抗灾真实有效，粮食增长喜获丰收，预计全年粮食产量迈上5.5亿新台阶，再创历史新高实现连续八年的增产，粮食面积单产总产都实现增长，夏粮早稻秋粮增产水稻小麦玉米全面增产，形势之好多年少有，现在中国粮食库存充裕，主要农产品市场供应充足，粮食价格总体稳定，为了保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定奠定了重要的物质基础。

　　中国粮食生产保持平稳较快发展，但是也面临着许多挑战，首先近年来粮食增长很大程度上是恢复性增长，粮食增产率低于人口增长率，粮食增产的压力依然巨大，其次，粮食总产在增长但区域之间产销不平衡的矛盾进一步扩大，容易带来市场的波动，粮食增产的主力越来越向缺水的北方地区转移，受水资源短缺硬约束，粮食增产的难度会越来越大。第三，粮食主要品种的结构性矛盾非常突出，大豆和植物油等农产品的自给率还是非常低，受国际市场波动影响很大。

　　当前，中国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，随着人口总量的增加，城镇人口的比重上升，居民消费水平提高和工业用品拓展中国对粮食需求呈刚性增长，对粮食品种品质的结构和区域性结构提出了新的要求，随着城市化进程加快和消费水平的不断提高，人民对于蔬菜水果肉蛋奶糖植物油等需求显著增加，生产这些农产品需要的占用更多的优质农田需要更多的粮食进行转化，直接或间接增加粮食消费需求，中国耕地淡水等粮食供给的资源约束日趋紧张，中国人均的耕地为世界平均水平的40%，质量相对较差中低产田约占三分之二土地沙化、土壤退化等严重发生，人均淡水资源为世界平均水平的28%，而且还呈递减的趋势，农业基础设施依然薄弱，靠天吃饭的局面没有根本的改变，随着气候不确定因素逐年的增加，自然灾害多发重发中国农业发展防灾减灾的任务十分繁重，长远看保障中国粮食安全压力仍然非常大，还需要付出坚持不懈的努力。

　　十二五期间使中国现代农业建设的关键时期，粮食生产面临着难得的历史机遇，中国政府制定的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，十二五时期粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，中国政府其制定了国家粮食中长期规划纲要，和全国新增一千亿粮食生产能力的规划，对于今后一个时期粮食生产做出了全面的部署，提出了到2020年再增加五千亿吨粮食生产能力，我们将从中国国情出发，坚持走中国特色农业现代化道路，以保障国家粮食安全为首要目标在土地、科技、政治、人才、制度等方面加大支持度，充分调动农民种粮、地方政府抓粮、科技工作兴粮积极性，充分发挥主产区作用和潜力，全面提高粮食综合生产能力，努力把粮食播种面确定在16亿亩以上，确保粮食生产能力稳定在5.4亿吨以上。为此，中国政府将重点采取以下政策措施：

　　一是，加强经济保护和建设，实行最严格的征地保护制度和最严格节约用地制度，坚持守住18亿亩经济的这个红线，大规模建设旱涝保收高标准农田，促进粮食稳产增产。二是大力推进农业科技进步，推进农业科技创新，加强基层农机推广体系改革与建设，做大做强现代种业提升农机装备水平，把粮食生产方式转变到依靠科技进步的轨道上来。三是稳定和完善强民、惠民、富民政策加大投入力度，调度农民种粮的积极性，四是加大对农民的培训培育新兴农民。五是创新生产体制机制，发展多种形式适应规模经营加快健全农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度，未来中国完全有信心有能力长期主要立足于国内保证粮食安全。

　　金砖国家都是发展中大国，五国人口占世界的43%，经济面积占世界36%，谷物产品占世界47%全球生产贸易往来中占据重要地位，为了进一步保证金砖国家和全球的粮食安全，我提出以下四点建议：一是进一步加强本国粮食生活，不断的提高粮食的自我保障的能力，金砖国家都是人口大国，解决好全球43%人口的吃饭问题就是对世界发展的巨大贡献，解决粮食安全问题的根本出路在于发展生产，提高本国的粮食自给能力，从全球粮食供给形势看，世界粮食供给仍然比较偏紧，依靠国际市场调节农产品缺空间有限，全球贸易量2.5亿吨左右不到中国粮食总产量一半，大米贸易量2500到3000万吨左右，仅占中国大米消费量15%左右，中国坚持立足国内实现基本自给的方针，努力保持水稻、小麦、玉米主要粮食品种自给率在95%以上，保证国内供需的基本平衡是中国政府在粮食安全问题上一个基本方略。二是加强金砖国家间农业和粮食生产国际合作及充分利用联合国20国集团金砖国家等各层次多变合作机制，开展务实有效的合作，通过南南合作中国以向其他发展中国家派遣了大批的专家和技术人员，帮助发展农业和农村经济，提高粮食生产能力，目前中国在亚洲、非洲、拉丁美洲等地区建立了20多个农机示范中心派遣1100多名农业专家和技术人员，帮助发展中国家培养一大批农业技术人员。三是创造条件促进金砖国家粮食和农产品的公平贸易，金砖国家尽管都是粮食生产和贸易大国，但由于各国资源禀赋和消费习惯不同，相互之间具有广泛的粮食和农产品的贸易空间，我们应该发挥各自的比较优势，建设公平合理的国际贸易体系，反对各种形式的保护主义，加强多边贸易体系建设，促进国际粮食和农产品的公平贸易。四是加大对其他国家支持力度，加大其他国家发展中力度，要治理建设和谐社会，建设和谐世界帮助其他发展中国家扩大对农业的投入，改善否也基础设施提高农业科技水平降低自然灾害的影响，提高农业综合生产能力，促进从根本上解决世界粮食问题。长期以来中国政府在力所能及的范围内积极向国际粮农机构提供捐赠，向一些出现粮食紧张状态的国家提供粮食援助，近期帮助埃塞俄比亚等非洲国家应对严重灾害，中国政府在半个多月时间内再一次两次灾区紧急粮食援助。粮食总额多达4.43亿人民币今后中国政府继续扩大粮食生产交流和合作，为世界否也生产良好安全做出更大的贡献。

　　同志们，免于饥饿是人类重要的生存权，粮食安全是全球经济发展和社会稳定的基础，让我们凝聚共识加强协调深化合作，共同应对粮食安全的挑战，为人类的和谐发展做出新的更大贡献。谢谢大家！