反垄断调查止步还是破冰?

　　“新华视点”记者郭宇靖涂铭张舵

　　中国电信、中国联通2日在官网同时发出声明称，已向国家发展改革委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。国家发改委价格监督检查与反垄断局2日也证实，收到了中国电信和中国联通中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。

　　至此，历时近一个月之久的反垄断之争终于有了进展。11月9日，国家发展改革委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。

　　然而，“新华视点”记者调查发现，尽管电信、联通已承诺降价，但公众并不买账。专家指出，这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信、联通对宽带上网领域双寡头垄断的局面必须打破，通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。

　　“提速降费”难破垄断坚冰

　　在声明中，两家公司表示将下调宽带资费水平。中国电信表示，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。一家公司承诺五年资费下调35%，一家公司只答应下调，但完全没提及下调幅度及时间。对此，广大市民纷纷提出质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，需要企业向社会公开成本利润。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”

　　此外，两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，尽管反垄断调查看似有了进展，但问题远没有解决。如果只是承诺下调价格的话，不管是“五年下降35%”还是提速数倍，都只是蒙混过关，用降价提速掩盖维持垄断的事实。“若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发展改革委讨价还价。”

　　3.9亿网民盼除垄断护权益

　　一天几乎有20个小时挂在网上的网虫杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”

　　杨飞的担心不无道理。一直以来，在垄断之下，中国的宽带用户不得不承担昂贵的上网费用。2003年，中国网通北京分公司(中国联通北京分公司的前身)推出了一款120元包月的512K宽带上网套餐；8年后，中国家庭电脑宽带上网网民规模已达3.9亿，而这款套餐的价格依旧，仍是每月120元。

　　中国经济信息学会理事长杨培芳教授表示，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，电信运营商的长期增量成本是呈L形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。“电信行业具有天然的垄断性，需要的是适度管制下的有效竞争。可以借鉴国外经验，限制宽带接入服务价格，为其确定价格上限，在此之下可由市场竞争来调节。”

　　阚凯力也表示，要打破垄断就必须引入竞争，可增加国家互联网骨干网运营商的数量到4个。只有消除垄断，3.9亿网民的权益才能受到根本保护。

　　据新华社北京12月5日电