德班气候大会闭幕 决议艰难降生

　　继续《京都议定书》第二承诺期 正式启动“绿色气候基金”

　　据新华社电 联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。

　　着眼2020年减排

　　大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。

　　大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。

　　推迟两天闭幕

　　一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

　　这次大会11月28日开幕，原定9日结束，因与会各方对部分焦点议题分歧严重，延期两天。

　　会议谈判一开始便遭遇欧洲联盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，2020年实施；美国则称，只有主要经济体都加入量化减排协议，美国才加入。

　　一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。它们认为，会议决议仍不足够强大，可勉强接受。这些国家在财政方面首席谈判代表塞尔问·哈特告诉路透社记者，“并非一无所获……我们原本期待更多”。

　　中国代表团：大会取得五大成果

　　据新华社电 中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华对记者表示，德班大会取得了多方面积极成果，“德班气候大会的结果，一是坚持了公约、议定书和‘巴厘路线图’授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了‘共同但有区别的责任’原则；二是就发展中国家最为关心的《京都议定书》第二承诺期问题作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。”

　　国际观察

　　决议措辞有漏洞 发达国家或逃责

　　诚然，德班气候大会的结果不能算完美。一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

　　例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施……

　　正如中国代表团团长解振华会前所预料的那样，大会的结果很可能是“大家都不满意，但大家都能接受”。德班气候大会遗留的问题，有待明年的卡塔尔气候大会继续解决。在应对气候变化的漫长征程中，德班既不是起点，也不是终点，而只是其中一站。据新华社