青海玉树善款归公不了了之

　　【《财经》年会专报记者 左林】 2010年引起业界震动的“青海玉树善款归公”事件，终因所涉基金会的强烈反弹，不了了之。

　　2011年12月14日晚，《财经》年会夜话环节中，“在危机中变革的中国慈善事业”分会场上，中国扶贫基金会常务副秘书长刘文奎透露，2010年轰动一时的青海玉树地震善款归公事件，最终不了了之。

　　2010年4月14日，青海玉树地震。民间善心涌动，截至截至7月9日，全国共接收玉树地震捐赠款物106.57亿元。其中，括扶贫基金会在内的13个全国性公募基金会及红十字会、慈善总会这15家机构，所募善款接近总量一半。其中扶贫基金会募得善款1.4亿元。

　　随后，7月7日，民政部、发改委、监察部、财政部、审计署联合下发《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》，要求包括扶贫基金会在内的13个有募捐资质的全国性基金会，须将捐赠资金拨付青海省民政厅、红十字会、慈善总会任一账户。而集中汇缴后的资金，将由青海省统筹安排使用；具体项目的组织落实，亦由青海省统一负责。而根据5月27日，国务院《关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》，红十字会、慈善总会等机构，捐赠资金须直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。

　　这就是青海玉树地震15家机构善款归公事件。文件一出，被舆论批评为政府对民间慈善的粗暴干涉。事后，青基会、扶贫基金会等均表达强烈抗议。北京大学非营利组织研究中心主任金锦萍亦上书国务院，以内参方式，表达对此事的批评。

　　2011年12月14日晚，《财经》年会夜话环节中，在论及政府与民间慈善关系、讨论政府行为边界时，与会者重提玉树事件。刘文奎透露，这份“征缴善款”的文件，由于大型基金会的强烈反弹，最终未能实际执行。

　　刘文奎回忆，虽然当时的政府文件，亦提到尊重捐赠人意愿、专款专用，但实际上，“基金会每一个项目要跟捐赠人无数次沟通，设定一个项目要征求他们的意见，做完也要请他们验收。(善款归公)政府认为规划，效率更高，但实际上，募款基金会对捐赠人的承诺，将会无法兑现。”他介绍，实际上，玉树事件中，所涉15家机构中，有少数小型基金会，确实上缴了善款，随之丧失了对善款的控制权。

　　刘文奎表示，慈善事业中，政府角色应当第一是制定游戏规则，就是立法，第二就是服务，第三就是监管。