重庆市长黄奇帆:农民最大问题是没有土地财产权

　　2011年12月14日-15日，由《财经》杂志和博源基金会联合主办的“财经年会 2012：预测与战略”在北京召开。图为重庆市市长黄奇帆。（来源：新浪财经 梁斌 摄）

　　新浪财经讯 12月15日上午消息 重庆市市长黄奇帆今日在财经年会上称，中国的刘易斯拐点至少还有20年才会到来，但不能让农民工仍像候鸟一样震荡，他介绍今年年底前重庆市将有320万农民工转为城市居民。他特别提及中国农民最大问题是没有财产权，要给农民的土地确权承认使用权也是财产权。

　　黄奇帆称，但凡是长周期影响社会发展、大面积存在着的突出问题就应该考虑用改革的思维在体制机制上进行调整，当今中国农民工的问题即如此。

　　他称，过去二三十年产生近3亿农民工，其处在城市和农村居民之外的第三类两栖状态中。其长期存在带来三方面问题：一是农民工处在城市底层受到不公平待遇，比如养老保险、医疗保险、子女入学，是社会群体的歧视。二是城市企业用农民工看起来成本低其实不然。农民工存在短缺和流失率的问题，这就给企业增加了培训费还使得工作质量不稳定。三是会形成社会问题，产生留守儿童和空巢老人等，妻离子散等。

　　去年重庆用半年时间研讨这个问题。作出决策，让重庆农民工成为城市居民。800万农民工，400万在沿海城市，另一半在重庆打工。其中三、五年以上的农民工自愿后可转为城市居民，到年底会有320万转为城市居民。

　　黄奇帆介绍了重庆经验，称该市今年利用半年的时间，预计到年底前将有320万农民工转为城市居民，且这一过程风平浪静，非常和谐。不过其称，“但光靠热情会走入泥潭，需顶层设计。”

　　“重庆经验”即涉及到五个关键环节：一是农民工转为城市居民后其养老、保险、子女入学、就业、住房等方面都要与城市居民一体化；二是农民工要有三到五年打工经历，有一定技能工作稳定；三是考虑城市承载能力，50%的公租房给农民工、15%给刚毕业大学生，35%给城市住房困难居民；四是这一过程需4000亿成本，政府、社会和农民工均应承担部分成本并将成本分摊到15年时间；五是给农民的土地确权。承认使用权也是财产权。

　　黄奇帆称，目前农民工的收入中97%是劳动收入和政府补贴，财产性收入占3%，其在社会上没有融资能力。如果解决了其三块地的使用权，承认使用权也是财产权，其贷款行为就会发生。“重庆给农民土地确权承认使用权也是财产权后，30多亿银行贷款就涨到180亿，明年就会到300亿。”黄奇帆如是称。

　　他总结道，中国的城市化进程至少还有20年可以走，当人均收入从四千元向1万元走的过程，内需会增加10万亿美元，如果农民工仍像候鸟一样震荡，会阻碍城市化、工业化、市场化的进程。(丁蕊 发自北京)