欧盟新财政契约如期签署前路漫漫

　　日前在布鲁塞尔召开的今年最后一次欧盟领导人峰会，通过了最迟在明年3月前签署新的“财政契约”的决定。这是欧盟面对持续恶化的主权债务危机推出的最新举措。与夏季峰会通过的加强版《稳定与增长公约》相比，新财政契约对成员提出了更为严厉的财政纪律约束：未来成员年度结构性财政赤字占名义GDP的比重不能超过0.5%，且各国须将该财政预算平衡法则写入各自国内法律。

　　按照新财政契约的要求，欧盟成员将力争在数量控制、自动惩戒、加强监管三方面建立一个新的财政联盟。

　　应该说，新财政契约带有较强的德国色彩，是德国在推进欧盟经济治理方面的一次胜利。德国总理默克尔在联邦议会演讲时表示，欧盟通往财政联盟的道路已不可逆转。自欧元区主权债务危机爆发以来，以德国总理默克尔、法国总统萨科齐为首的德法核心就一直强调实现欧元区更紧密的“经济联盟”是重塑欧元区信心之所在和解决危机的唯一出路。

　　笔者认为，欧盟新财政契约能否如期签署并实现预期目标，还面临较多不确定因素，主要有以下三个方面：

　　第一，最终有多少成员参与新的财政契约还是一个未知数。新财政契约是政府间条约，根据法律尚需各国议会批准，有的国家还需举行全民公投。考虑到《里斯本条约》批准过程的复杂艰辛，最终有多少成员能如在欧盟峰会上承诺的那样顺利加入契约具有较大不确定性。

　　况且，财政契约的签署和财政联盟的成立意味着成员之间利益的再调整，各国的审批过程将不可避免遭遇很多意想不到的困难。峰会之后，非欧元区成员捷克、匈牙利、瑞典和丹麦都对契约能否得到立法机关批准表示了疑虑，而芬兰议会则指责契约违宪。如不能得到尽可能多成员的加入，新财政联盟在解决债务危机和加强欧元信心方面能有多大作为将成为疑问。

　　第二，新财政契约有关财政赤字规定的可行性也是未知数。根据契约，“未来成员年度结构性财政赤字占名义国内生产总值(GDP)的比重不能超过0.5%”。根据经济学定义，结构性财政赤字是指一国经济处于潜在总产出增长水平或充分就业状态下出现的财政赤字。受主权债务危机和世界经济复苏前景不明朗影响，在可预见的将来，欧盟和欧元区整体经济达到2%的潜在增长水平存在较大难度。欧盟委员会《2011年秋季经济增长预测》中指出，2011年、2012年和2013年，欧元区经济将分别增长1.5%、0.5%和1.3%。同时，当前欧盟和欧元区经济低迷，实现充分就业遥遥无期。就目前情况而言，通过新财政契约加强欧元区财政监管尚不具备实施的可能性，在很大程度上只是一个长期愿景。

　　第三，如何协调“治标”还是“治本”的关系仍然是未知数。众所周知，尽快拿出切实有效办法解决当前愈演愈烈的债务危机是欧盟的当务之急。尽管在过去6个月里，欧盟不断凝聚共识，密集出台了一系列措施，如将欧洲金融稳定基金扩容到1万亿欧元，将私人机构持有的希腊国债减记幅度从21%增至50%，出台欧元债券可行性方案等等，但由于后续落实难以跟进，市场并不领情。从近日全球金融市场反应看，欧盟希望通过新财政契约提振市场信心的“治标”目的显然未能达成。而在救助危机的具体路径上，以德法为核心的救助方与“欧猪五国”等危机方意见无法调和：一方坚持财政改革和紧缩，另一方则坚持直接的资金援助，导致双方间的裂痕越来越大。

　　也许只有到欧元区真的走到崩溃边缘的时候，欧盟才能团结起来，并真正开始行动。

　　(作者系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员)