欧盟在多重改革中艰难前行

　　新华社布鲁塞尔12月19日专电(国际观察)欧盟在多重改革中艰难前行

　　新华社记者张崇防 张正富

　　愈演愈烈的债务危机，艰难曲折的复苏进程，难以为继的福利制度，让欧洲国家的经济发展面临空前严峻的考验。

　　为摆脱困境，寻求发展，欧盟及成员国采取了多项改革措施，包括调整产业结构、创新体制机制、推进财政一体化等。虽然取得了一定成效，但欧盟要彻底走出危机，依然前路坎坷，阻力重重。

　　削减福利 紧缩财政

　　作为欧洲社会的一项重要标志，高福利在营建平等和谐、缓解社会矛盾等方面发挥了积极作用，但同时也逐渐暴露出自身弊端。高福利早已成为欧洲各政党竞选上台的筹码，致使福利水平只涨不跌，财政压力越来越大。德国每年用于社会福利的支出已超过了其财政支出的一半以上。高福利改变了欧洲人的生活方式，导致很多人不愿储蓄、不爱工作、过度消费、效率低下。过高的、脱离经济发展实际的社会福利制度必然导致经济衰退，高福利及其累积的弊端在一定程度上催生了债务危机。

　　欧洲多国政府普遍采取的措施是紧缩财政和削减福利。希腊、葡萄牙、西班牙、法国、爱尔兰、英国等政府纷纷采取公务员减薪裁员、养老金冻结、推迟退休年龄等措施以减少开支。就连此前规定退休年龄不到60岁的意大利也决定到2026年将退休年龄提高至67岁。

　　但此类涉及民众切身利益的改革遭遇强大阻力，甚至引发大规模游行示威和暴力冲突。专家指出，改革沿袭已久的福利制度绝非易事，政府应将财政紧缩、削减福利、公共投资规划和管理等统筹考虑，让公共支出偏向就业和教育，通过培育经济增长后劲尽快走出危机。

　　严肃纪律 加强监管

　　欧债危机爆发以来，欧盟领导人采取了多项金融改革措施：推出欧洲金融稳定工具(EFSF)并逐渐扩展其“火力”；强化财政纪律特别是实行更加严厉的预算监管；加强银行业测试和监督；强化欧洲中央银行职能；探讨发行欧元债券的可能性；倡导财政联盟向财政一体化迈进。

　　去年5月，欧盟联手国际货币基金组织为希腊提供贷款，首开欧元区救援先例，设立了临时救助机制——欧洲金融稳定工具。此后，又决定扩大现有救助机制的规模和用途，并建立欧元区永久性纾困机制。同时，欧盟领导人通过经济治理改革方案，决定强化财政纪律，强调通过完善经济治理和堵塞体制漏洞防止债务危机重演。

　　欧盟先后两次对欧洲90多家银行进行压力测试，以了解金融体系的健康状况，及时发现欧元资金缺口。在要求银行对所持希腊主权债务减记50%的同时，监管机构强制要求银行核心资本充足率不低于9%。

　　欧洲央行应发挥何种作用，能否成为最后贷款人，一直广受市场关注。德法对此意见相左，欧洲央行新掌门人德拉吉出言谨慎。目前，欧洲央行开始从二级市场吸纳重债国债券，但规模有限，有关它能否担任最后贷款人的争论仍在持续。与此相关，欧盟内部在是否发行欧元债券等问题上也存有较大分歧。

　　分析人士指出，在没有实现财政一体化的情况下，贸然推出欧元债券，让欧洲央行担当最后贷款人，虽然可能救市场于一时，却难以从根本上解决问题。欧洲央行最重要的作用在于加强金融监管，而不是发放贷款。

　　深化融合 统一财政

　　欧洲一体化特别是共同货币及安全和外交政策，是欧盟在维护地缘安全利益、抗衡美元霸权、争取国际金融话语权和主导权方面取得的最重要成果。

　　相比举步维艰的政治一体化，欧盟的经济一体化起步较早，进展也较为顺利。近十多年来，欧元的发行和流通十分顺畅。欧元区各国虽然实行了货币一体化，但没有实行财政一体化，未能成立所谓的欧元区经济政府来统一各成员国的财政和税收政策，这大大制约了经济治理能力。此外，欧盟强行把处于不同发展阶段、发展水平和发展模式的国家放在同一发展平台上，忽视了市场规律的作用，也必然导致市场的反噬。

　　欧债危机的不断恶化和蔓延，让欧盟领导人下决心推进财政一体化进程。在本月早些时候召开的欧盟冬季峰会上，欧盟内除英国之外的26国同意签署财政契约，朝财政一体化迈出重要一步。通过继续深化一体化来解决一体化进程中遇到的瓶颈问题，越来越成为欧盟领导人的共识。

　　今年1月1日，爱沙尼亚在欧债危机愈演愈烈的大背景下加入欧元区。12月9日，克罗地亚在欧元和欧盟遭遇严峻挑战的时刻签署入盟条约。所有这些都加强了人们对欧洲一体化的信心。

　　政治护航 增长优先

　　欧盟要走出债务和经济危机，需要政治意愿和承诺。欧债危机在政治层面产生了影响，甚至直接导致爱尔兰、葡萄牙、希腊、西班牙、意大利五个重债国的政权更迭。欧元区其他国家如斯洛伐克等，执政党与反对党之间正展开殊死较量。法国和德国国内政治生态也随危机的发展而悄然发生改变，执政党面临越来越大的压力。受债务危机影响，去年上台的英国保守党政府则在政治上显得更为保守。

　　政治反过来又对债务危机的解决起到关键作用。从近两年欧洲多国选举结果来来，更加注重市场调节作用的中右翼政党占据了上风。与此同时，为力克危机和迎合选民，中左翼政党在竞选中打出的治国方略与中右翼政党日渐趋同。就现有的执政党而言，兼顾效率与公平，越来越成为他们施政的主要方向。具体到希腊和意大利，两国出现了技术官僚治国的局面。

　　冰冻三尺，非一日之寒。欧盟尽管采取了各种改革举措力克危机和谋求增长，但要从根本上解决危机还有较长的一段路要走，而且不排除危机继续恶化的可能性，已达成的协议和已采取的措施也有可能出现反复甚至倒退。欧盟将在“左冲右突”中艰难前行。(完)