单用途预付卡新规被指惩罚过轻

　　商报讯(记者 崇晓萌)商务部于上月23日发布的《单用途商业预付卡管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)已于上周末截止征求意见。在公众的反馈意见中，惩罚金额小、违规成本低被多次提及。有的商家还建议适当提高高消费行业预付卡的限额。

　　在商务部网站“征求意见”专栏中，共有38条来自社会各界的反馈意见。其中多条意见中提到，《征求意见稿》中“罚则”一章的惩罚违规力度不足。

　　《征求意见稿》中界定，“重点发卡企业”为年营业收入批发和零售业在5000万元以上，住宿和餐饮业在2000万元以上企业，其余为非重点发卡企业。《征求意见稿》第六章五十二条提到，非重点发卡企业违规罚款金额为1万元以下，重点发卡企业违规罚款金额为1万元以上3万元以下。记者注意到，在所有惩罚措施中，最高罚款金额仅为3万元。

　　广东省某企业代表认为，行政处罚执行是否到位，关键是要加大对基层部门人员编制和专项工作经费保障，建立比较专业的执法队伍。《征求意见稿》中体现的行政处罚力度较轻，建议考虑引进其他方式补充，加大打击违规、违法的惩治力度。

　　“《征求意见稿》对违规操作者惩罚力度太低。”北京某西餐厅负责人范先生认为，商务部应该借鉴西方发达国家政策，没收非法所得，并处涉案金额2-5倍罚款，提高违规成本才有管理力度！

　　与公民关注点稍有不同，发卡商家则更加关注发行与服务、业务管理相关条例。华润万家、沃尔玛、佰草集等企业在退款流程、卡内金额有效期、单张记名卡资金限额等方面提出建议。

　　佰草集公司代表认为，对于部分高档服务商家来说，5000元限额太小。“建议商务部对高档行业和低档行业做出区分，才能更有利于市场经济的蓬勃发展。”

　　不过，商务部研究院消费经济部副主任赵萍认为，惩罚的目的并非是将企业“罚倒”，而是对企业产生警示作用。“现在预付卡管理还处于探索阶段，办法执行的目的应该是让企业建立起自己的诚信体系。”

　　此外，赵萍表示，《征求意见稿》获得诸多回应和反馈，原则上正式发布的管理办法会有所改动，但必须以可操作性为前提。“由于预付卡管理办法刚刚出台，此前并没有类似规定的基础和积累，如果过于细分，操作难度会比较大，难以落到实处。”