业内称华北电网被架空职能形同虚设 国网否认

　　“华北电网被架空，职能形同虚设。”——随着国家电网公司(以下简称“国网”)此前对四大区域电网在资产、职权方面的调整动作，“历史沿革最复杂”的华北电网改革被定义为国网集权运动的收官之作。

　　然而，新金融记者就此向国网总部求证，得到的答复是，上述传言无一属实。“国网在区域电网设立分部，目的是固化和加强区域电网的资产和职权，绝无削藩和撤销之意。”

　　新金融记者 郗岳

　　否认“架空”

　　“明明是强化(区域电网)职权，却被理解成削弱和取消。”一位不愿具名的国网中层对新金融记者表示。

　　此前，据媒体报道，华北电网将被拆分，将单独成立冀北电力公司，且在内部职工看来，“华北电网公司等于就是解散了。”

　　但国网上述人士称：“去年国网在五大区域电网公司设立了国网分部这样一个机构，是为了行使总部的管理职能，主要是为了强化区域电网对所辖省市电力公司的管理职能，而不是取消。”

　　至于“国电将区域电网公司的主要经营性资产按属地化原则划转到省网公司”、“让区域电网没有资产没有投入”的传言，在国网方面看来也根本不成立：区域电网的资产还是区域电网公司的，国网没有进行资产重组或者划拨。

　　上述人士介绍，在区域电网成立分部，实际上是两个牌子一套人马，分部和区域公司的干部和人员流动是平行的，“所以你的人和权都没有变，但是给了你新的管理职能，具有和总部一样的管理职能。”

　　而传言中即将成立的冀北电力公司(以下简称“冀北电力”)，实际上也已经成立，是由原先河北省北部唐山、秦皇岛、承德 、张家口、廊坊5个市级电网组建而成。但业内人士认为，此番动作意在增强省级公司实力，削弱区域公司，强化国网的全国垄断格局。

　　但国网人士表态称，冀北电力依然由华北电网直属管辖，成立冀北电力是为了把华北电网对于五个地市的资产管理进一步固化，不存在架空之嫌。

　　国网在区域电网设立分部还有更深层的原因。中投顾问能源行业研究员宛学智对新金融记者分析称，区域电网公司既有自己的经营区域，也管理着省网公司，这种既当裁判员又当运动员的现象不利于电网的运营和发展。

　　此番分析得到了国网方面的认同，华北电网的职权设定既包括发电业务、电力输配和购销的市场业务，同时掌控着调度管理华北电网以及投资、经营电网工程的管理职权，如果只有华北电网这一个市场主体，可能会造成资源浪费，并存在利益输送、不公平交易的隐患，所以要设立分部来优化职能结构。

　　宛学智认为，区域电网公司的主要作用应当体现在电网规划、电力调度、电力交易等方面，逐步剥离区域电网的实体业务，有利于加强区域电网的管理职能。另外对于华北的供电，改革动作不会产生多大影响，电网产业大的格局也不会发生变化。

　　电改棋局

　　在华北电网设立分部之前，国网在去年年中为西北电网、华中电网、华东电网、东北电网分别加设了分部机构，部分人士认为，分部作为派出机构，意味着区域电网的管理职能收到了总部。

　　当前电力改革“主辅分离、输配分离”的进程正在慢慢逼近，这两者都会直接威胁到国家电网的利益。中投顾问宛学智表示，当前国家电网有意削弱区域电网公司的职权，这将为接下来的电力改革带来一定的难度，或者说是在接下来的改革中最大限度地维护自身利益。

　　早在2002年，国务院主持电力体制改革，实施“厂网分开”，并为打破国家电网公司的垄断成立了五大区域电网公司，对其区域下辖的省电力公司及其资产的运营管理。

　　华北电网就在此背景下于2003年11月成立，是国家电网公司的全资子公司，注册资本金600亿元，并被赋予经营管理华北电网等相关职权。

　　“区域电网公司是首轮电力改革的产物，当时组建了国家电网并成立五大区域电网公司，另外成立南方电网公司积累区域电网独立运营的经验。”宛学智说。

　　但是区域公司的发展壮大势必对国网的垄断形成威胁。宛学智表示，从国网内部来看，区域电网企业的职权正在逐步削弱，资产逐步下放，区域电网的职权主要限定在跨省输电线路建设和跨省输电业务方面。“从这个角度来看，与当初的电力改革初衷确实有所差异。”

　　而外界猜测，国家电网和区域电网的矛盾不仅限于此，还与在特高压线路的建设上存在分歧。

　　国网总经理刘振亚在1月5日的2012年工作会议上称，2012年国家电网将在智能电网建设上取得新突破，尤其要集中力量推进特高压输电工程的前期工作，确保多项特高压交直流输电工程在年内核准或开工建设。

　　2011年国网完成固定资产投资3303亿元，同比增长13.5%，其中电网投资3019亿元。而有媒体报道称，国网在特高压电网建设投资巨大，势必抑制区域电网的建设。国网推行特高压就是为了加强全国垄断，形成全国一张网，这可能打破区域限制，与2002年国务院发展区域电网的目标明显相悖。部分区域电网公司认为特高压在经济性和安全性上并不比之前的线路好，业内人士认为这种技术路线分歧的背后是国网和区域电网之间的利益博弈。

　　而对此言论，国网方面依然予以否认：对区域公司职权的调整动作属于国家电网内部的结构调整，和未来产业规划和项目运作没有任何关联。