海外机构调降中国经济增速 各省纷纷为GDP降温

　　降速预期下财政刺激政策摆上日程

　　●南方日报记者 谢梦

　　2月6日，国际货币基金组织IMF发布了《中国经济展望》报告。报告中预计2012年中国经济增长率将放缓至8.2%，并预计“中国面临着来自欧洲的实实在在的巨大风险”，而且“中国将因贸易联系面临高度风险。”报告称：若欧美市场严重滑坡，那么中国经济增速可能较IMF上述预期低4个百分点，除非中国推出大规模经济刺激计划。

　　事实上，这个预测可以从日前《福布斯》发布的2012世界经济五大“黑天鹅”事件中找到佐证。《福布斯》预测中，将“中国GDP增速低于8.5%”事件排在首位。

　　IMF表示，在这种情况下，中国应拿出一个占GDP约3%左右的大规模财政方案予以应对：该方案应包括降低消费税，对购买消费品和企业投资污染治理设备等发放新的补贴。IMF还称，中国政府应通过财政预算而不是银行系统实施新的刺激措施。

　　原因

　　欧债危机成最大不确定风险

　　IMF已在报告中指出，如欧美市场仍旧不振，可能会使得中国经济增速在8.2%的预期基础上再降4个百分点。这些经济学家称，中国下调存款准备金率或许意味着对经济减速感到担忧。而笼罩在欧洲的债务危机是造成这一减速的主要原因。

　　另一方面，IMF报告中认为，中国政府仍然对2009至2010年中国实施经济刺激计划引起的信贷和银行资产负债表质量下降感到担忧，那意味着它对欧债危机作出的货币政策反应是有限的。

　　同时有分析称，中国的经济增长大部分来自于它的制造业部门，当制造业发展放慢，经济也会随之减速。昨日，中国工业和信息化部总工程师朱宏任在国新办新闻发布会上表示，由于国内国外经济环境中存在着各种不稳定、不确定的因素，以及去年一季度工业增长的增速相对较高，今年一季度工业增速有可能出现进一步减缓。

　　据此，IMF在货币政策上给出的建议是：中国应该对货币政策进行微调，为经济增加一些适度的信贷。这和温家宝总理在日前召开的国务院第六次全体会议上所强调的政策如出一辙。

　　温总理在会议上强调，要敏锐观察和准确判断国内外经济走势，高度重视苗头性、倾向性问题，把握好宏观调控的力度、节奏和重点；适时适度进行微调，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。并重申政府将对政策“进行微调”，从而在面对欧债危机以及给国内房地产市场降温的背景下支持经济的增长。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江分析，一般而言，IMF对中国经济增速预期调降和中央政府表示对宏观经济进行微调的政策方针是一致的。这对我国缓解制造业企业的压力是有帮助的。当然，要能够真正奏效还取决于：其一，现有的银行信贷政策是否会放宽，如果不会放宽，让银行在现有的资金额度中腾出资源来支持企业发展实体经济，难度不小；其二，今年虚拟经济进展的程度。当股市、楼市在未来一段时间可能转趋活跃的时候，人们很自然会想，既然从事实体经济的环境还是非常恶劣，为什么还要死守制造业呢？

　　对策

　　IMF呼吁：中国政府应通过财政预算实施新刺激措施

　　IMF在《中国经济展望》报告中称，如果来自欧洲的金融动荡尾部风险成为现实，则中国经济增长受到拖累，主要影响的渠道是贸易，继而对国内需求带来连锁反应。据悉，尾部风险，就是指不太可能发生但一旦发生代价便很高的风险。

　　IMF认为，根本上中国政府应通过财政预算而不是银行系统实施新的刺激措施。

　　“中国应通过中央和地方政府预算，实施大规模财政措施予以应对。”IMF认为一揽子财政措施应是主要防线，规模约相当于GDP的3%，其内容包括：进一步降低社保缴费和消费税，对购买耐用消费品提供直接补贴，对小企业财政支持，推进保障性住房计划，以及增加社会保障体系投资等。IMF强调，上述措施应通过预算实施，而不是依赖银行体系、国有企业和地方政府融资平台实施的公共基础设施建设。

　　同时IMF鼓励中国加快经济转型，以降低全球需求波动不定所造成的不利影响，除现有改革措施外，包括实施金融和企业部门的改革。IMF亚太部主管阿努普·辛格表示，中国经济不大可能会遭遇“硬着陆”，同时中国有足够的空间来增加财政开支。他说中国应该增强国内消费。

　　瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光对中国今天实施的财政政策力度给予肯定：尽管去年与今年的财政政策基调均表述为积极，但实际操作上，今年的财政政策的力度将明显超过去年。正如中央经济工作会议中强调的，今年财政政策会继续完善结构性减税，加大民生领域投入，促进经济结构调整等方面。加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

　　另外沈建光指出，财税改革也是积极财政政策的重要体现。早前财政部将增值税与营业税起征点提高，有利于减轻小微企业税负；而财政部自1月1日起对730多种商品实施较低的进口暂定税率，有利于促进进口。再有，上海增值税改革也有助于减少重复征税，进而提振消费。

　　对策

　　全国各省市纷纷给GDP降温 战略性新兴产业成新经济增长点

　　事实上，回顾来自今年地方两会的数据不难发现，全国已有多个省市纷纷调低GDP增速。例如，对于2012年的增长目标，广西调降为11%，河北和重庆定为9%左右和13.5%，河南确定为增长10%。

　　林江教授认为各地纷纷调降增幅预期所考量的主要原因是呼应中央经济工作会议的基调，稳中求进，不希望把GDP的目标放在太突出的位置，以免影响产业结构升级转型的积极性以及实际效果。

　　谈到地方降速的信号可能对今年经济哪些领域产生影响，林江指出，一是房地产市场。由于经济增幅下调，地方政府来自土地出让金的政府基金收入会难以乐观，因此可能会让市场看淡今年房地产市场的表现。二是，与内需有关的行业或者产业。譬如商业零售业、物流业。在欧美市场普遍不太景气的情况下，地方政府会想方设法来拉动跟内需相关的行业的发展，而与老百姓每天的生活息息相关的行业，包括商业零售业、物流业就有相当不错的发展前景。三是，战略性新兴产业。正因为经济增长速度下来了，地方政府总要想办法来寻求新的经济增长点，而在我国当前的经济背景下，战略性新兴产业似乎成为了最优的选项。