26国就欧强征航碳税商讨对策 碳税之争现转机

　　欧盟航空碳排放交易体系(ETS)已于1月1日生效，相关各国与欧盟的“气候大战”也愈演愈烈。2月21日，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空排放交易体系的对策。

　　分析人士认为，由于各国的反对，针对欧盟ETS的双边或多边谈判不会太远，而各方博弈的最终结果可能是通过协商谈判达成双边协议或多边框架。

　　众 怒

　　2005年1月1日，欧盟启动碳排放交易体系，按“交易与限制”的原则，通过每年分配给企业有限的碳排放配额，迫使企业节能减排。2008年，欧盟又立法规定，从2012年1月1日起将航空业纳入碳排放交易体系，并于去年3月公布了首个航空业年度碳排放限额：2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨。

　　这是欧盟迄今为止在环境保护领域推出的最为大胆的举措，但该举措计划实施的范畴超出了欧洲的边界范围，而且在税收方面没有任何降低。

　　强收“买路钱”的举措激怒了很多国家。目前，包括中国、美国、俄罗斯在内的26个国家对欧盟表示抗议。2月21日，这26个国家将于莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空排放交易体系的对策。

　　日前，由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”在印度新德里举行的第10次部长会议上再次表达了对欧盟强征航空碳排放税的不满。四国公开声明称，“欧盟此举破坏了联合国气候变化框架公约等国际法，与多边主义原则相悖。欧盟不顾国际社会的强烈反对，以气候变化为名采取单边行动，将严重阻碍应对气候变化的国际努力。”

　　“这是以气候变化为名推行变相的单边贸易措施。”印度环境部长贾扬蒂 纳塔拉詹直言。中国气候变化问题谈判代表解振华称，“我们将联合全世界所有反对欧盟单边措施的国家，共同采取行动，维护气候变化的多边机制和国际民航组织的基本原则，维护广大非欧盟国家的权益”。“只有联合起来，才能对欧盟施加更大的压力，最终取得符合各国利益的效果。”国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚分析，“21日的莫斯科欧盟碳排放会议上，将有更多国家加入反对阵营。”

　　“松口”

　　对于各国的反对和专家的指责，欧盟官方曾短暂表达了“协商”的态度。

　　在2月7日布鲁塞尔举行的一次会议上，欧盟气候行动司司长德贝克态度出现软化，他声称可以建议“有条件的暂停”实施排放交易体系的部分内容。其前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前实施的仅适用于欧盟的体系。全球体系还必须对所有航空公司一视同仁，并设立短期降低排放的目标，如2020年前，而不是本世纪中期。

　　德贝克称，“如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展，欧盟或将暂停要求航空公司实施排放交易体系的部分内容。”

　　这被媒体解读为，欧盟在航空碳税问题上释放出让步信号。但是，德贝克并未提及“显著进展”及暂停“部分内容”的具体指向。在中国航空运输协会副秘书长柴海波看来，德贝克的表态只能说明欧盟态度的“软化”，但又提出了诸多条件，“实际上，让步的意图很不明晰。”

　　不过，欧盟气候专员赫泽高的一番话还是让各国寒心：碳排放交易体系方面，欧盟不会退缩，所有在欧盟运营的航空公司须遵守该法律。

　　转 机

　　有业内人士告诉记者，作为反制，一些国家可能会对欧盟国家的航空公司征收高额燃油税、征收飞越权(一个国家定期或不定期国际航班不降停地飞越授予国领空的权利或特权)费用等。

　　一些发达国家，如美国可能采取与欧盟国家类似的反制措施。“基础四国”的声明也表示，“对发达国家考虑在国际航运领域也引入类似的单边措施表示关注。”

　　此外，不能排除如欧盟执意征收碳税，一些发展中国家最终也加入的可能，这等于是变相的贸易战了。另一种可能是，经过艰苦谈判后，双方各让一步，增加碳排放的配额，以温和局面收场。

　　“单边的举措不仅扭曲市场，其他国家也会认为自己的主权受到侵犯。”国际航空运输协会(IATA)理事长兼首席执行官汤彦麟汤彦麟认为，在国际民航组织框架下提出一项全球性解决方案，可能需要一段时间，但会产生良好结果。

　　IATA提供了一项替代方案化解僵局：发展可持续的生物燃料；对机场航班时刻管理法则进行修订，使航空公司在没有运输需求的情况下不必安排航班；增加空域容量，实现空管成本减半。

　　具体来说，“航空业想要实现2020年‘碳中和’，稳定碳排放量，可持续的生物燃料是一个关键助力。而空机飞行无益于提高竞争力和环保，国际航协最近将机场航班时刻管理法则从80：20(承运人对于分配到的航班时刻的使用率要达到80%以上，否则就会被收回)改为85：15，使得航空公司在没有运输需求的情况下不得安排航班。此外，还可以增加空域容量，譬如单一欧洲天空计划(SES)每年大约能减少1600万吨碳排放量，实现空管成本减半。”汤彦麟说，行业与政府携手将会取得显著成效，有了支持航空业发展使其充满竞争力的政策，通过市场导向，会在各个经济体间实现广泛的共同利益。

　　《中国证券报》评论认为，欧盟ETS博弈的最终结果是通过协商谈判达成双边协议或多边框架，首先是通过建立欧盟ETS与第三方国家排放交易体系的联结或对接，或采取对等措施等各种妥协方案使欧盟ETS得以实施，然后逐步形成多边框架(包括国际航空组织框架)下的国际航空排放交易共同市场，最后建立起国际航空减排的全球协议并形成国际航空排放的全球交易市场。(综合中国证券报 能源经济网 国际金融报等相关报道)