国家统计局副局长：让企业原始数据直达国家

　　让“原汁原味”的企业原始数据直达国家

　　——国家统计局副局长李强接受中国政府网专访

　　网民对国家统计局发布的一系列关系国计民生的权威数据非常熟悉，同时也有一些疑问，比如为什么政府的统计数据和百姓的真实感受不一样？为什么会发生统计数据“打架”的情况？如何防止统计数据失真等等问题。我们也看到，国家统计局在大力推进统计改革，建设统计“四大工程”。这“四大工程”被评价为“统计理念的重大革新，是统计数据生产方式的革命性变化”。为什么会有如此高的评价？“四大工程”如何保障统计数据的真实性？日前，国家统计局副局长李强接受了中国政府网的专访，解读了以“企业一套表”为核心的统计“四大工程”建设。

　　“四大工程”——统计生产方式的重大变革

　　主持人：最近很多媒体都在报道国家统计局正在开展的以“企业一套表”和“联网直报”为基础的统计“四大工程”。从2月18日起，全国70万家企业将通过这一系统上报数据，请您介绍一下统计“四大工程”的有关情况。

　　李强：大家非常关心中国的统计数据，其实是真正关心中国的经济社会发展。统计数据质量的高低是所有老百姓非常关心的问题。提高统计数据质量是国家统计局最神圣的职责。最近，国家统计局推出的以“企业一套表”为核心内容的“四大工程”建设，核心目的就是要进一步提高统计数据质量。

　　统计“四大工程”简单来说，一是要建立真实完整、及时更新的基本单位名录库，统计的对象要真实。二是要建立统一规范、方便填报的“企业一套表”制度。过去，企业填的报表是多套的，也比较分散，通过我们统一规范的设计，现在企业所填报的一套表中包括了所有的信息。统一了标准、统一了指标、统一了计算方法、统一了工作流程，保证统计数据都是在同一个标准下执行的。三是建立功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。统计工作与现代化信息手段是紧密联系在一起的，特别是现在，中国统计调查对象比较多，比如刚才提到，规模以上工业、资质内建筑业和房地产开发经营企业、限额以上批发零售及住宿餐饮业等“三上”企业2011年年底有70万家，这样大的工作量必须依靠现代化的工具才能统计收集起来。过去是多头收集、多种软件，现在全国统一选择了软件处理平台，可以在统一平台上进行工作。四是建立安全通畅、便捷高效的联网直报系统。每个企业都可以在互联网上把数据直接传输到国家统计局。这样一个便捷、高效的直报系统，使国家统计局能够直接掌控基层的数据。

　　总的来说，“四大工程”就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位，按照“企业一套表”规范的调查内容，采用统一的处理软件，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，实现各级统计机构可以同步接收、审核、共享原始数据，确保数据的真实、准确、完整和及时。“四大工程”确实是一个重大的统计革命，也是一个推进中国统计工作走向现代化的重大举措。

　　“四大工程”——国家统计局的头号任务

　　主持人：“四大工程”被誉为统计部门的“头号任务”，统计数据生产方式将产生哪些变化？对统计工作将带来哪些影响？

　　李强：统计系统把“四大工程”作为近期甚至比较长远时期的一个头号任务来完成，对推动统计工作、提高统计数据质量、提高政府统计的公信力都将产生重大的现实和长远的意义。

　　第一，“四大工程”是提高政府统计数据质量的重大举措。由于数据是直接从源头———基层企业采集而直接送达国家统计局的，减少了中间环节，确保了统计数据“原汁原味”地到达国家统计数据库，用老百姓的话说就是数据在“裸奔”，提高了数据质量。第二，这些措施减轻了基层企业统计工作人员的负担，一目了然。过去的报表有电子的，有纸介质的，也有的是通过电话报送，再加上基层的统计工作人员变动也比较频繁，这样就使基层数据在某种程度上出现了不衔接的问题。通过这种报送方法的变革，使企业减轻了负担，可以在同一个平台、同一个软件上看到当月所要填报的报表以及报送时间和催报的手段，而且这些数据都会自动生成电子表格，便于查询。第三，乡、县、市、省、国家同时都可以看到企业报送的统计数据，大大提高了统计的劳动生产率。第四，加强了统计标准的统一、指标的统一、工作流程的统一、工作手段的统一，大大加强了统计工作能力。所以，“四大工程”将作为国家统计局当前乃至今后一段时间的头号任务。

　　主持人：国家统计局的“四大工程” 酝酿了多长时间？在研发过程中遇到了什么困难？

　　李强：实施“四大工程”改革是近两年提出来的，但在1993年国家统计局就曾经推出“企业一套表”的改革，当时由于各种原因还是推不下去，主要是工作条件问题。现在我们基本具备了“四大工程”的条件，互联网已迅速进入千家万户，大多数基层企业的工作人员都掌握了这种现代化的信息工具，计算机的容量也得到了大大提高。正因如此，才适时推出了“四大工程”。此次统计最大的变革还是解决了过去分级层层汇总的方式，实现了国家统一采集、各级统计机构共享资源，这也是统计改革中最大的改变。

　　“企业一套表”——核心就是统一、规范

　　主持人：您刚才说了一个词叫数据“裸奔”，这个形容非常贴切。

　　李强：就是使各级统计机构在网上都可以看到企业的基层统计数据，无论在哪个区域加工，最基层的数据都是“原汁原味”的，没法更改了。

　　主持人：为什么说“企业一套表”是四大工程的核心和基础？什么是“企业一套表”？

　　李强：“四大工程”建设的目的就是要取得基层的原始数据，这当然是要通过填表来体现。过去填报比较分散，比如工业企业要分科室填工业报表，里面还有一些销售部分，可能要填销售报表，有成本就要填成本报表，有劳动工资还要填劳资报表等等，一个企业要填多套报表。如今，经过国家统计局对报表的加工、设计、整理和规范，一个企业就只需填写一套报表了。

　　“企业一套表”主要分两大部分：第一部分是企业的基本状况，企业名称、生产性质、地址、所有制形式等，如果是股份制则要说明股份性质。第二部分是企业的生产、成本、资产等经营状况。当然并非工业企业和商业企业填报同样的一套表，其基础内容是一致的，只是会生成各种业务分组，如工业企业填工业一套表、商业企业填商业一套表、房地产企业填房地产业一套表。通过这样的规范填报，使企业的统计人员、财务人员以及业务管理人员能够比较透彻地了解统计指标和标准，最终准确填报，以达到“四大工程”的主要目的———直接取得数据。

　　主持人：为什么选择在此时推出“企业一套表”？

　　李强：随着我国经济社会的发展，在市场经济中无论是政府的决策还是企业发展、个人需要，如果要在市场上取得更多的经济效益和业绩，肯定要研究大量的统计数据。所以，这就对统计数据的质量提出了更多、更新的要求。国家统计局实施“企业一套表”，可以使社会各界通过网络及时地得到所需的信息，以满足社会发展对统计工作更高、更新的要求。另外，针对过去报表多、乱、散以及矛盾的情况，通过实施“企业一套表”，可以加快统计改革的步伐，加快数据上报的速度，从而更好地满足经济社会快速发展的需要。

　　主持人：也就是说这是在时代发展中应运而生的一种变革。

　　李强：对，是一种需求。我们现在能够达到这种要求，合到一块我们推动这项改革，也就应运而生了。

　　“四大工程”——确保原始数据真实、准确是关键

　　主持人：大家最关注的是统计数据的真实性问题。“企业一套表”如何确保数据的真实性？

　　李强：我们讲四大工程主要是讲了中间过程，我们确保它是透明的、规范的。从源头来讲，企业数据的真实性更加重要。第一，加强基层基础建设，要求企业要有完整的原始记录，要有台账，确保原始数据采集的准确性。从设计上来说要尽可能贴近企业，使企业熟悉其中的名称和概念。第二，加强对基层统计工作人员的培训，使之理解统一的数据平台、统一的软件操作、统一的指标含义。第三，加强数据之间的审核，要在“企业一套表”中设有逻辑审核、技术审核等把关项目，确保原始数据的真实。最近，国家统计局下发了关于确保企业数据真实的有关通知。通知表明，每个企业以及每个基层的统计工作人员，都要按照《中华人民共和国统计法》开展工作，有义务确保基层企业数据的真实性。如果遇到有人对统计数据进行干涉和干扰，统计人员有权拒绝，从源头把握这些统计数据的真实性。

　　“企业一套表”——有效减轻了企业负担、提升了企业管理水平

　　主持人：对于一套表的填报单位企业来说，一套表的实施给企业统计工作带来了哪些变化？是否更加便捷？

　　李强：前年，国家统计局对部分地区进行了试点，去年在全国2/3省份进行了试点。试点期间，企业认为有这样几方面的变化：第一，企业的报表任务减轻了。过去一个“三上企业”要完成统计部门六七个专业报表，有的内容重复交叉，时间要求也不同，现在的报表很简便。第二，有利于企业全面系统地分析自身的情况，提高企业业务管理水平。第三，对企业统计人员数据质量审核和使用计算机网络技术的要求更高了，人员业务素质也有相应的提高。第四，明确了企业计算机和网络等方面的硬件要求，有利于企业加强自身业务建设。这些都使企业发生了重大变化，比如企业要填当月的报表时，想知道当月数字比上个月增长多少了，根本不用再填上个月数字，因为计算机已经直接生成了。另外，由于是集中在一个电子表中填报，标准都是一样的，便于企业不同的科室人员填写不同的内容，采集数据时利用统一的指标、统一的标准和规范的流程，更为便捷，减轻了工作量。

　　制定应急预案——确保数据报送顺利成功

　　主持人：70万家企业同时上报数据，工作量很大，如果一旦网络有问题，不就耽误国家汇总数据了吗？

　　李强：在“四大工程”推进过程中，尽管我们想得已经很周全了，但可能还有预想不到的问题，所以今年1-6月份的上报方式实行双轨运行，即原有的一套方式还可以继续运行，新的方式也正在推进，目的就是预防有些预料不到的问题出现，使数据及时到达。另外，数据报上来以后出了问题怎么办？实际上，国家统计局有两套设备在运行，确保万无一失。当然，我们还要做异地灾备建设等等工作。

　　主持人：为了保障第一次基于“企业一套表”制度的数据上报顺利，国家统计局做了哪些工作？制定了哪些预案？各省统计机构做了哪些准备工作？

　　李强：围绕“四大工程”的推进，国家统计局和各级统计机构都做了大量工作，各级党委和政府也给予了强有力的支持。国家统计局围绕“四大工程”建设，通过反复研究并征求地方部门等各方面的意见后，确定了一个完整、详细的推进“四大工程”建设的方案，包括目标、原则、程序、计算机应用软件建设、网络建设等诸多方面，以确保这项工作的顺利进行。在推进过程中，各级党委和政府都高度重视，大力支持，许多省政府的领导都兼任了地方“四大工程”领导小组组长，从人力、物力、财力各方面给予了保证。各级统计机构，特别是省、市、县三级统计机构也做了大量工作，比如对原有的计算机设备进行了改造升级，对网络进行了升级扩容。基层统计人员也接受了大量培训，熟悉平台，熟悉计算机操作，熟悉软件，熟悉电子表格，熟悉存储，甚至熟悉里面每个功能的使用，以确保企业报表能够顺利到达国家。

　　同时，国家统计局还确实做了很多工作预案，尤其是保障网络通畅。大家知道，统计数据的报送是要分时间的，要求及时性。比如年报就要求今年2月18日到2月29日内完成，月报要求要在短短的四五天时间完成，70万家企业数据在三四天时间内都要送达国家统计局，这就给企业填报人员提出了非常高的要求。所以，国家统计局在怎么防止网络堵塞等等方面制定了很多预案，采取了很多的措施。

　　《统计法》——排除干扰的利器

　　主持人：各界非常赞成实施“企业一套表”制度，提供真实的统计数据。但是大家也都知道，地方政府经常会开各种统计数据协调会，他们会不会干扰统计“企业一套表”制度的推行，影响统计的结果？

　　李强：我们相信，各级党委和政府是会支持这项统计改革的，但是也不否认，在实践中有个别地方会产生偏差，国家统计局也会拿起《统计法》这个锐利的武器，坚决杜绝和排除这种干扰，确保数据的真实。从技术上来说，企业上报的一瞬间，国家统计局就一目了然了。如果中间环节有干扰，有修改数据现象，这种修改的痕迹也会暴露无遗的。国家统计局将从法制建设、工作管理以及从技术上来保证源头数据的直接到达。

　　报送率显示——企业数据上报情况总体顺利

　　主持人：自2月18日正式联网直报第一天开网到现在，已经过去几天了，从目前情况看，企业数据上报是否顺利？遇到了哪些困难？

　　李强：大家确实非常关心这几天的网络运行，我这里拿到最新的统计数据，截止到2月21日17时上报的数据，根据这个统计，企业报送率已经达到26.33%，也就是说达到1/4了。我们有14个省报送率超过30%，其中有7个省市达到50%以上，总的来看还是比较顺利的。但是由于这项工程是庞大的，牵扯到各行各业的70多万家企业，且各省的硬件环境建设也不一样，在推动中也的确存在着一些困难和问题。

　　第一，各地包括企业端的网络带宽、网速存在差异，部分地区出现网络拥堵现象。第二，存在着数据的审核问题。国家统计局在网络上定制审核关系时比较严格，导致有些企业不能通过审核，上报不上去，这些情况我们都在研究，使系统既要确保数据质量，也要符合企业实际。第三，因为第一次采用“四大工程”联网直报这种形式，70万家企业在统一上线时可能有一些问题不能及时得到回答，我们正在加速建设联网直报呼叫中心，眼下由于硬件的关系，暂时可能不能及时回答所有问题。像这些问题，也在我们预料之中，也是我们当前出现的一些问题，我们也正在采取有效措施，有些问题正在解决，有些问题以后可以逐步解决。

　　“进万家企业”——统计人就在你身边

　　主持人：在2月18日联网直报的第一天，国家统计局组织了“统计人员进万家企业”督导活动。为什么要开展这项活动？

　　李强：以“企业一套表”为核心的“四大工程”建设是对统计数据生产方式的重大变革，特别是对基层企业来讲，原来是由基层统计机构报送，比如乡镇往县级统计机构报送报表，现在转变为通过互联网直接向国家统计局数据中心报送电子报表，肯定在实践中会遇到各种困难和问题。所以，国家统计局组织了“统计人员进万家企业”督导活动，就是要进一步督促基层企业加强学习、建设和培训。

　　追求统计数据的真实性——我们一直在努力

　　主持人：真实是统计数据的生命，我们也能够感觉到“四大工程”确实是在向数据更加真实迈进了重要一步。

　　李强：社会各界对于统计工作的关注度越来越高，我个人认为，现在统计工作的灵敏度也越来越高，这要感谢广大网友和社会各界对统计工作的关心、关注和支持。同时也给我们统计工作提出了更多、更新的要求，我认为这是一个巨大的历史进步。过去，统计是一项幕后工作，现在随着市场经济的发展，千家万户跟市场经济已经联系到了一起。要想在市场中发展、投资、接受教育，就要研究统计数据，甚至研究统计的方法，研究统计的制度，研究数据的真实程度，我认为这对统计工作提出了更高更多的需求和要求。作为政府统计部门，一定要千方百计地改进我们的工作，提高统计数据质量，更多地向社会和广大老百姓提供有用的统计数据，我认为这是我们神圣的职责。我相信，随着“四大工程”的推进，统计方法会更趋合理和科学，统计数据质量和统计管理能力会进一步提高，而统计机构为大家服务的能力也会进一步提高，非常感谢社会各界对统计工作的支持、帮助和理解。