两会前中央密集调研沿海地区 民生主线贯穿始终

　　温家宝贾庆林李长春李克强贺国强本月分赴广东、北京、中国航天科工集团公司、上海、浙江等地和大型央企调研

　　领导时间调研地点/单位

　　温家宝3日至4日广东

　　贾庆林14日至15日北京

　　李长春21日中国航天科工集团

　　李克强16日至17日上海

　　贺国强11日至15日浙江

　　早报记者 陈良飞

　　春节刚过，全国两会前夕，多位中央高层即展开密集调研之旅。

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强分别奔赴广东、北京、中国航天科工集团公司、上海和浙江调研。

　　调研期间，促进就业、保障房建设、转变经济发展方式等领域成为调研重点，而民生工作主线则贯穿始终。

　　事实上，在重大会议召开之前，中央高层就经济社会发展各方面情况听取基层干部群众的意见和建议已成惯例。

　　2月20日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　此前的1月31日，农历新年刚过，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝就主持召开国务院第六次全体会议，决定将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各地各部门征求意见。2月3日至4日，温家宝总理即到广东省走访企业、村庄，考察人才市场和海关物流园区，召开座谈会，听取基层干部群众对政府工作的意见和建议。

　　2月14日至15日，贾庆林先后到北京海淀、昌平、顺义、西城、大兴以及中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区，深入企业车间、农业基地、生态园区，与干部群众共商改革发展大计。

　　李长春则于2月21日上午来到中国航天科工集团公司，考察国有企业加强和改进思想政治工作以及企业文化建设情况，并就学习“两弹一星”元勋黄纬禄同志先进事迹和崇高精神进行调研。

　　2月16日至17日，李克强在上海考察时深入生产企业和科研院所，走进城市社区和基层医院，着重就改革发展和民生工作进行考察调研，听取干部群众的意见和建议。

　　2月11日至15日，贺国强先后到浙江衢州、湖州、杭州等地，就认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神、扎实做好保持党的纯洁性工作、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开进行调研。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，近段中央高层密集调研是在为全国“两会”做准备，这一点毫无疑问。他还认为，这次中央高层密集调研也是在为中共十八大做准备，“据我所知，中央围绕十八大部署了很多题目在全国做调研。”

　　调研集中于沿海发达地区

　　在中央高层密集调研之外，调研地区集中于北京、上海、广东、浙江等东部发达地区也成为本轮调研值得关注的一个现象。

　　温家宝总理在广东考察期间也重提了小平同志南方谈话。温家宝说，20年前，小平同志不顾80多岁的高龄来到广东，讲了许多语重心长、发人深省、具有深远历史意义的话。当前我们面临的形势总体是好的，但是世界政治经济形势变化非常剧烈，金融危机还在发展蔓延，我们国内经济一些体制上的问题，特别是不平衡、不协调、不可持续的问题需要认真加以解决，我们面临的挑战和困难不少，解决所有问题的关键依然是改革开放。

　　温家宝说，在经历30多年改革开放的今天，我们要继续下定决心、鼓足勇气，毫不动摇、永不停顿地把改革开放推向前进，特别是要有针对性地做好改革开放的长期规划设计，继续大胆地试、大胆地闯。温家宝说，改革开放必将贯彻整个现代化进程，只有改革开放才能使我们的经济和社会发生更大的变化，给人民带来更多的实惠，我们的民族才能在世界民族之林昂起头来，坚强不倒。

　　【专家视点】 国家行政学院教授汪玉凯认为，这一现象并非偶然。他分析，中国经济社会发展中的很多问题都是从东部沿海发达地区首先表现出来，比如广东陆丰乌坎事件等一系列群体性事件。这并不是说其他地区没有这个问题，而是还没有表现出来。“中央高层亲自去沿海发达地区调研，就是带着前瞻性的问题，探寻可能的解决方法，对未来中国发展可能更具意义。”汪玉凯说。汪玉凯还认为，此轮东部沿海地区调研与邓小平南方谈话20周年有紧密联系，中国走改革开放的道路不能动摇。

　　汪玉凯说，如果要“诊断”各方面问题，开出合适的药方就需要亲身调研。中央最高层亲自下到基层掌握第一手资料，才有利于作出重大决策。

　　集中关注社会矛盾突出问题

　　新年伊始，促进就业问题成为中央高层关注重点。

　　2月20日下午，中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分，关系亿万人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局，对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。

　　胡锦涛指出，就业是民生之本。促进就业是保障和改善民生的头等大事。党和政府高度重视就业工作，制定出台了一系列政策措施，千方百计扩大就业，保持了就业形势基本稳定。同时，我们必须清醒认识到，我国是人口大国，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾是长期的。当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。

　　促进就业问题也成为本轮中央高层调研的重点之一。据《新快报》报道，2月3日上午，刚刚抵达广州的温家宝总理一下飞机，就马不停蹄地驱车来到中国南方人才市场，了解广东节后劳动力市场供求状况。

　　在浙江阿里巴巴[13.24 0.30%]集团调研期间，贺国强也充分肯定了企业在服务中小企业、促进社会就业和扩大居民消费等方面发挥的积极作用。事实上，早在本轮中央高层密集调研之前，国务院已就促进就业作出相关部署。

　　【专家视点】 全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，中小企业发展和就业问题相关联，这两件事情已经引起高层高度注意。“国务院即将出台促进非公经济发展实施细则，中央政治局集体学习讨论促进就业等情况表明中央高层已经将就业问题上升到了一定的高度。”他认为，此轮调研集中关注了社会矛盾突出的问题和民众普遍关心的问题。

　　把短期问题和长期问题结合起来考虑

　　民生问题是此轮中央高层密集调研的一个核心问题。

　　在上海市松江区，李克强实地考察了保障房项目并慰问群众。他指出，今年推进保障性安居工程建设，要切实抓好开工、竣工、质量安全和公平分配等重点环节，在总结经验的基础上建立健全住房保障的长效机制。李克强还专门来到长宁区周家桥街道，考察社区卫生服务中心推行家庭医生制度等做法，他说，要深入推进全民基本医保，创新服务模式，落实好医改政策，提高政府医保补助、大病统筹标准和门诊报销比例，让群众得到更多实惠。李克强强调，保障好义务教育、基本医疗、保障性住房等基本民生，能够减少居民的后顾之忧，使人们有信心花钱消费，有信心就业创业。在扎实推进重点民生工程的同时，还要调动各方力量发展社会服务产业，释放巨大的消费潜力，增加多层次的消费供给，为经济发展开拓新的空间。

　　关注环境问题也是中央高层关注民生的一个细节体现。

　　2月4日，温家宝在广州市白云区江高镇水沥村与四邻八村的农民座谈。江高镇大田村谢永科说，他们村边的河流污染20年了，村民们最期盼的是把污染问题解决好，让周围的农田灌溉得到保障，让农民生活居住有一个好的环境。温家宝说，由于工业化、城镇化的发展，农村面临着污染越来越严重的状况。即使农民有钱了，生活富裕了，但是生活的条件恶劣了，水不能喝，种出来的东西人家不敢买，连自己都不敢吃，那就是更严重的问题。你的意见非常中肯，非常重要。农村的污染问题需要抓紧治理。

　　贾庆林十分关心北京的生态环境建设。他强调，要继续扎实推进节能减排，大力发展天然气等清洁能源，进一步降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，确保完成节能减排任务。贾庆林还详细了解北京市PM2.5监测和防治工作进展。他指出，要坚持源头治理，加强协调配合，打好治理PM2.5攻坚战，切实改善北京的空气质量，进一步推进生态文明建设。

　　在浙江省衢州市柯城区花园村，贺国强详细了解便民服务、村务监督等工作情况，希望加大基层党建工作创新力度，深入推进基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，特别是要加强对农村集体资金、资产、资源的监督管理，切实做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。

　　【专家视点】 迟福林在接受早报记者采访时表示，在中央高层密集调研活动中，民生主线始终贯穿其中。迟福林分析，本轮高层集中调研的意义主要集中在三个方面，第一，体现了中央高层对于民生问题越来越重视；第二，将解决民生问题和经济发展方式转变紧密结合起来；第三，把短期问题和长期问题结合起来考虑。

　　发展方式转变东部要率先破冰

　　2月21日上午，李长春来到中国航天科工集团公司第二研究院，参观研发生产实验室和重大科技成果展示，听取公司改革发展情况汇报，深入了解科技创新体系建设情况，对企业长期以来在重大科技工程攻关、军民融合产品发展、人才队伍建设等方面取得的突出成就给予充分肯定，对广大航天科技[12.83 0.00% 股吧 研报]工作者致以诚挚问候。

　　李长春勉励他们深化改革、锐意创新，积极为促进经济结构调整、加快经济发展方式转变，建设创新型国家，大力实施人才强国战略作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　位于上海长兴岛的中船江南造船基地，一派繁忙的景象。考察时，李克强详细了解全球船舶、航运市场最新动态和订单情况等，鼓励企业紧盯市场需求变化，立足创新，造大船、造好船，使我国从造船大国走向造船强国。他说，东部沿海地区经济发展水平和外向程度较高，面对复杂严峻的国内外环境，调结构、转方式更为迫切，要靠改革和开放，靠勤奋加创新，努力在转型发展上走在前面。李克强说，生产性服务业也是实体经济，是连接其他产业发展的好纽带，能够提升生产力和经济发展水平。尤其是在发达地区、在大城市，要加快发展服务业，逐步构建以服务业为主的产业结构，形成三次产业共同发展新局面。

　　东部地区率先实现经济增长方式的转变也体现在李克强对上海的期望中。在上海考察期间，李克强充分肯定上海近年来经济社会发展取得的成就。希望上海广大干部群众坚持科学发展，继续锐意进取、扎实工作，加快构建国际经济、金融、贸易、航运中心，在创新驱动、转型发展上作出示范、走在前列。

　　【专家视点】 国家行政学院教授汪玉凯认为，本轮中央高层集中调研东部地区还凸显中央决策层的一个希望：经济发展方式转变率先从东部发达地区起步。