杭州1楼盘2张许可证加盖23层 居民告赢市规划局

　　规划局出两张“许可证”21层住宅楼加盖到44层

　　周边居民争“采光权”，告赢杭州规划局滨江集团已售约20亿房产或成违法建筑

　　一场行政诉讼案件的终审判决，在杭州房产界、学界、市场引来强烈关注。

　　杭州市规划局为开发商的同个楼盘先后颁发两张建设工程规划许可证，致使开发商不断加层最终建成超高层建筑。

　　楼盘周边小区居民以“阳光权”遭到侵犯为由，状告杭州市规划局行政违规、开发商违规建设。这起行政诉讼案件最终由杭州市中级法院做出终审判决，认定规划局程序违规，撤销了允许增建楼层的规划许可证。如此一来，开发商所建且已销售项目的部分楼层便存在违建的嫌疑。这个楼盘，就是杭州首个超高层豪宅“城市之星”，开发商是全国民营企业500强、中国房地产企业50强、上市公司滨江集团(002244)。

　　目前，业主正讨要说法，部分居民则要求依法拆除违建。

　　记者 徐超

　　［事件］

　　两张规划许可证 21层高楼盖到44层

　　根据杭州透明售房网的介绍：“滨江·城市之星是钱江新城核心区最后一块珍稀住宅用地，总建筑面积30万平方米，由6幢超高层建筑半围合而成。城市之星主力户型在190-250平方米。”

　　但城市之星的建设却频频招来周边居民的投诉。

　　一位家住城市之星附近的居民告诉记者，2010年他们发现，杭州市规划局原本核发的建设工程规划许可证，城市之星其中4幢楼只造到21层，1幢楼造到31层，1幢楼造到44层。后来规划局又发了第二张许可证，允许城市之星其余5幢楼全部造到44层。居民们认为，正是规划局的许可，使得超高层建筑挡“死”了自己家中的阳光，规划局难辞其咎。多年投诉无果后，居民提起行政诉讼，状告杭州市规划局，要求撤销第二张规划许可证，并请求杭州中院判定城市之星加盖楼层为违章建筑。滨江集团被列为第三人。

　　而在二审庭审中，杭州市规划局也当庭承认，先后给开发商发过两张规划许可证，许可全部6幢楼最终造到44层。

　　［终审］

　　规划局败诉，第二张许可证被撤销

　　2011年，杭州市西湖区法院开庭，对居民陈国华等83户诉杭州市规划局规划行政许可一案做出一审判决，裁定居民败诉，裁定杭州市规划局核发的建设工程规划许可证有效。

　　同年7月15日，居民陈国华等人向杭州市中级法院再次提起行政诉讼，要求法院撤销杭州市规划局于2010年8月19日向滨江房产核发的第二张规划许可证，即编号为“建字第330100201000288号”(简称288号规划许可证)建设工程规划许可证。

　　2011年11月14日，杭州中级法院做出了判决。中院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》，规划部门在核发建设工程规划许可证之前，需对整个建设项目进行审核。而杭州市规划局“将项目中每幢建筑割裂为上下两个部分分两次核发独立的建设工程规划许可证的方式，无法律依据，亦缺乏正当性。”

　　于是中院做出了撤销一审判决、撤销“288号规划许可证”建设工程规划许可的终审判决。

　　［规划局］

　　适当时候会公告说明情况

　　杭州市规划局于2008年1月9日发布的《杭州市建设工程规划许可证批后修改操作细则》规定，对已批建设工程的修改应进行控制。其中第二条第五款明文规定，“严格限制对住宅建设工程的住宅套数进行变更。”第三条第二款规定，建筑幢数、层次要调整的，“修改内容应按照规定组织公示或征求利益关系人意见，视情况还应举行听证会，充分听取利害关系人的意见；无异议后方可按照程序申报修改建设工程规划许可证。”

　　滨江·城市之星4幢住宅楼从21层变为44层，可售房源套数明显增加，每幢楼最终的房源是162套。2010年5月27日杭州市规划局召开的听证会，也引来观音塘小区居民的异议和反对。面对自己做出的规定，最后又自己违反规定，杭州市规划局该作何解释？为什么同个项目发两张独立的规划许可证呢？终审判决后，城市之星加建部分算违建吗？

　　记者联系上杭州市规划局党组书记、局长阳作军。阳局长承认法院的判决，说规划局会适时在官网上刊登公告作出说明，目前没有更多情况可以了解。

　　［追问］

　　加盖部分已属违建，不能领房产证

　　记者翻阅多方材料发现，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证的建筑，属于违法建筑。城市之星第二张规划许可证被判决撤销后，加盖部分的建筑从法律层面看已属违法建筑。浙江大学区域与城市规划系教授周复多认为，城市之星加盖楼层的商品房连房产证也不能申领。

　　周教授说，按规定，相关部门有权对其作出限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。而购买涉案房产的业主可以无理由退房，并要求相应赔偿。如果公司希望加盖的房产合法化，必须向规划部门重新申请合法的建设工程规划许可证，而前提是必须得到利益(采光)损害相关人——相邻小区业主的同意。

　　［滨江集团］

　　发公告称，主管部门将协调解决

　　时隔案件宣判近4个月后，滨江集团于2月25日对此案发布公告。公告称，“公司严格根据土地出让合同约定的土地开发建设与利用条件进行规划设计，严格根据相关行政主管部门核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等许可文件进行合法开发建设。”公告称，“目前，该项目已全部结顶，正处于外立面和室内施工阶段。该项目根据商品房预售证进行合法销售，截至2011年12月31日，已签订预售合同789套，销售率达99.37%。”

　　对于业主和诉讼居民最为关注的第二张许可证被撤销后，加盖部分建筑何去何从的问题，公告称，“行政诉讼所涉规划许可事宜，公司已向相关行政主管部门汇报，相关行政主管部门已着手处理，将于近期协调解决。”

　　记者昨天和前天多次拨打滨江集团董秘李渊的手机，均无人接听。

　　延伸阅读

　　5幢楼“增高”后

　　最高获利超20亿元

　　杭州人对滨江·城市之星并不陌生。这个矗立在钱江三桥边的超高层建筑群，滨江集团2007年购得时的楼面价为每平米3714.24元，总价8.36亿。目前在售均价是35000元/平米，今年上半年还将推出最后一幢住宅楼销售。楼市高峰期每平米售价超过40000元。

　　城市之星2010年曾创造杭州高端住宅的销售神话。在滨江集团2010年年报中，公司表示城市之星连续三次开盘，共开盘486套，截至9月底已签订预售合同452套，销售率达到93%，再次在杭城创造了“逆势热销”的奇迹。

　　据了解，在涉案的楼盘中，4幢只能造到21层的为商品住宅，最终全部加到了44层，目前3幢已售，1幢还未开盘，而原本只能造到31层的为写字楼，最终也加到了44层，目前已售出。对于楼层“增高”后可售房源和可售面积的变化，记者粗略算了一笔账。按照原先的两张规划许可证计算，除去1幢原先就建44层、另外1幢31层加盖到44层的写字楼外，根据杭州透明售房网显示，目前城市之星在售的住宅楼为3幢，可销售总面积102953.96平方米，等于21层高的住宅建造了6幢，开发商多增加可售面积约5万余平方。按照35000元/平米的价格来算，开发商在21层的基础上，已经多获利18亿。加上31层加盖到44层的写字楼，共可多获利超20亿。