李立新：建立城乡一体社保体系

　　全国1亿多新生代农民工如何融入城市？

　　“加快推进新生代农民工市民化的进程，已成为我国在现阶段以及未来一段时间里必须面对也必须解决的问题。”据测算，未来20年，我国将有2-3亿新生代农民进入城市。如何让数以亿计的新生代农民工真正融入城市？对此，全国政协委员、利时集团董事长李立新在今年两会的一项提案中建议，通过改革户籍制度、畅通产业渠道、建立城乡一体的社保体系，加快农民工市民化进程。

　　目前，我国有新生代农民工1亿多人，占2.3亿职工人数的近一半。尤其是在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民工已占从业人员的半数以上。在东部沿海地区的企业中，农民工占比高达80%以上。

　　“城市化的程度是衡量一个国家经济、社会、文化、科技水平的重要标志。去年我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%。这标志着我国发展进入了一个新的成长阶段。促进农民工融入城市，促进农民工市民化，是社会发展和进步的象征。”李立新委员对于农民工问题已调研多年，对此有清醒的认识，他说，新时代背景下，能否以他们为基础和依托，重塑中国产业大军，事关我国社会主义事业兴旺发达根本目标的实现。

　　李立新委员指出，与老一代农民工相比，新生代农民工发生了很大变化。他们文化程度相对较高，思想敏锐，公平与民主意识增强，向往城市生活和工作环境，融入城市意愿强烈。

　　“但是，愿望同现实之间差距很大。”李立新委员说，在城乡分割的户籍制度影响下，城市化的过程仅表现为农村剩余劳动力向城市的机械转移。与城镇职工相比，农民工在工资收入以及教育、医疗、养老、住房等社会保障方面，均存在着显著的差距。他们根本无法承担城市高昂的生活成本，这也导致大部分农民工无法在城市立足，找不到归属感。

　　“加快农民工市民化问题，还有助于让很多其他社会问题迎刃而解。”李立新委员表示，远的不说，就说每年春运最热门的“买票难”问题，以及企业“用工荒”问题，农民工都是返乡过年的主力军。解决这些问题的一条重要途径，就在于让农民工融入城市中，减少他们的流动性。

　　“首先，要让他们进得了城市，改革户籍制度就是绕不开的问题。”李立新委员说，户籍制度改革的关键，在于剥离附着在制度之上的教育、就业、医疗卫生、社会保障等权益和福利。解决的途径就是大力推进城乡、区域间公共服务均等化。对此，他支招说，目前可采取差别化政策——中小城市、小城镇应尽快取消实现稳定就业创业农民工的落户准入门槛；而大城市和特大型城市也应积极研究放宽相关政策，畅通新生代农民工融入城市的制度渠道。

　　针对不少城市推行外来务工人员“积分落户”的政策，李立新委员也有自己的想法：“这些‘积分落户’政策，普遍门槛较高，只有少数有高学历、高技能或经济富裕人员能满足条件。所以，我建议，现行的‘积分落户’政策应作较大修改，降低条件，让更多新生代农民工落户城市。”

　　在李立新委员看来，还有一项工作也极为迫切，那就是尽快建立城乡一体的社会保障体系，让农民工与城市居民享有均等的社会保障。“在这一过程中，企业应承担起重要责任。”

　　在李立新委员所在的利时集团，自2006年起便开始推行外来务工人员“社保套餐”，为员工参保工伤、大病医疗、养老、失业和生育保险，并实现全员参保。员工无需缴纳任何费用，五大保险保费全部由企业“埋单”，其中养老保险费的61%打入员工个人账户。如员工大病住院，最高可报销90%的医疗费。

　　其实，利时早在1998年就独创性地成立了面向全体员工的“职工福利基金”，员工及其家庭在遭遇大病、自然灾害、失窃、火灾、意外伤害等突发事件后，可申请获得福利基金补助。特殊困难的员工，企业还可给予额外救济。“基金”成立至今，已有2000多名员工获得补助，补助金额近1000万元。

　　利时集团近80%的一线员工来自中西部及宁波农村，这部分员工文化程度、技术素质偏低。为了提升他们的技能水平，从2005年起，集团开始实施“员工素质提升计划”，每年投入500万元，用于员工专项技能培训。为鼓励在职员工参加高等教育自学考试或报读成人高校，利时还实行报销书学费、学习期间工资照发的助学政策。

　　文章来源： 中国网责任编辑： 林悦成