报告解读：扩大消费需求 优化产业结构

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。国家统计局公布数据显示，到2011年末我国城镇人口占总人口比重达到了51.27%，首次超过50%。

　　报告摘登

　　促进经济平稳较快发展

　　扩大内需特别是消费需求，不断优化投资结构。

　　着力扩大消费需求。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

　　不断优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

　　保持物价总水平基本稳定

　　保持物价总水平基本稳定，是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

　　增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

　　搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来。

　　加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

　　边听边议

　　贾康

　　全国政协委员

　　财政部财政

　　科学研究所所长

　　资源税改革

　　需推进配套改革

　　调整产业结构的目标之下，何种手段能够起到最好的效果？全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，在产业结构优化调整过程中，应当注重运用经济手段。

　　“举一个典型的例子，那就是我们今年要大力推进的资源税改革。”贾康表示，产业结构优化调整其实质要淘汰落后、过剩产能并促进升级换代。使用行政手段推进“调结构”，副作用明显且效果有限，而使用经济手段，常常能起到更好的作用。

　　如在税制方面，要达到淘汰落后产能、优化结构的目的，需要推动资源税等税种的改革进程，促进理顺资源产品的比价关系和价格形成机制。无论是生产领域还是消费领域，资源要素的相对价格都应该上调，使初级产品更金贵，从而使企业及个人更加珍惜资源、节约使用，刺激企业开发节能降耗的工艺、产品和技术，同时促使消费者更趋向于采用节能、环保的消费方式：“在节能降耗中有竞争力、能够站得住脚的企业，将在竞争中得到加强，而无法达成节能降耗目标的企业，则会在竞争中遭到淘汰。只有这样，企业才能够有动力进行结构调整。”

　　“使用经济手段推进调整，要掌握一个‘度’。其原则应该是让大多数企业在新环境下得以竞争发展，少数企业被淘汰出局。”贾康认为，资源税、消费税、环境税的区别对待措施，都可以成为促进企业发展的经济手段：“例如制造一次性筷子的企业收税较高，就能有效的减少其产量，减少对资源的不合理使用。”

　　与此同时，贾康建议在资源税改革的过程中，配套改革必须跟上步伐。企业竞争的公平性、落后企业淘汰后的产能转移、人员再就业、结构性减税等问题，都需要进一步的加强：“资源税改革可谓牵一发而动全身，如果税制改革了，而垄断企业的地位不改变，那么在不公平的竞争环境中，中小企业就将蒙受巨大损失。同时资源价格改变了，就要相应的提高低保标准，保证低收入人群在资源价格上涨的背景下生活质量不下降。这些问题都需要去考虑。”

　　边听边访

　　罗仲伟

　　中国社科院

　　工业经济研究所研究员

　　中小企业研究室主任

　　政府应重方向轻政策

　　“调整产业结构的动力，应该是企业自身需求的体现，而不是政府扶植的结果。在这方面，政府的政策思路需要转变。”谈及“调结构、扩内需”，中国社会科学院工业经济研究所研究员、中小企业研究室主任罗仲伟表示，政府的作用应重在间接引导，而非直接扶植。

　　“政府不能代替市场，扶植政策应朝着长期化，引导企业转变生产模式的方向改变。”罗仲伟表示，在目前市场环境下，企业尤其是中小企业投机化情况严重。企业主很难形成长期发展的动力，在此背景下，“调结构”也成为一句空话。

　　“转型不转型，是企业自身的事情。从低成本竞争到差异化竞争的转型升级，需要一定的积累过程。我们的中小企业经营者，没有激情去做这个积累与发展。拿出钱来，今天炒大豆，明天炒红酒，哪个都有得赚，那我干吗做实业？”罗仲伟表示，经营环境的困难，“国进民退”的忧虑，都会导致企业经营者的信心缺失。没有了对于创业的信心，缺少安全感的企业经营者，也难以投入结构调整的工作中。因此政府应抑制投机，挤出资本市场泡沫，同时，也要加快企业服务综合体系的建设：“政策应该给企业经营者以信心，不是让经营者总去赚‘快钱’，而是能把精力集中在自己擅长的技术领域发展。政府应该为企业建立综合的服务体系，包括建立信息平台、人力资源平台，也包括公共技术平台。一个小企业做技术创新，势必需要很多技术支持，这个技术支持，就应该由政府来做，由公共技术平台来做。包括产业集群、标准、检测等方面技术的支持，政府做好了这些工作，就等于给企业调整结构搭建了一个良好的平台。”

　　罗仲伟表示，“调结构”也不应该仅仅视为技术层面的调整，在科技日益发展的今天，新的商业模式、管理模式，都有可能成为“调结构”的突破口：“在网络环境下，现在讲已经到了移动终端的时代。那么我们的企业经营模式也可以创新，如果在管理中加大效率，活用网络进行市场开拓，如果从这方面去转型升级，也是值得研究的。”

　　“政府扶植理念的转变，不是说我们现在的直接扶植援助够了。实际上我们对企业的直接扶植也远远不够，而且还被社会耗散掉了，没有真正落到实处。”罗仲伟表示，对中小企业的扶植是全世界的管理重点，乃至国外各发达国家还成立了专门的政府部门进行中小企业管理，从各方面进行扶植，如政府采购更偏向中小企业等。不过我国的直接扶植政策，常常成为腐败的温床，部分中介企业利用扶植政策漏洞，形成了代理申请政策扶植利益链条，“骗扶植”情况频发，削弱了直接扶植的作用。

　　谈及企业发展所面临的融资难问题，罗仲伟表示，融资难是企业发展过程中的国际难题。指望完全解决并非一朝一夕可以达成。不过在推进企业结构改变过程中，政府也应加快对金融体系结构的改革。促进针对本地区企业贷款融资的中小型银行建设与发展，加强风险投资、私募资金在企业转型发展中的作用：“调结构扩内需实际上也是企业的新陈代谢，有些符合新形势的企业诞生，就会有一些难以适应新环境的企业消亡，这是非常正常的。政府所要做的，就是要控制住新陈代谢的速度，让其保持在一个正常健康的范围内。”