五矿总裁关于促进大宗商品流通行业科学发展提案

　　周中枢

　　大宗商品是社会经济发展的重要基础。近年来，国内以能源、矿产为代表的大宗商品对外依存度与日攀升，商品金融化、垄断化、单边定价等特征不断增强，同时大型跨国公司还积极进入国内发展仓储、运输、批发、分销等流通业务，进一步增强对大宗商品全产业链的控制。

　　流通在大宗商品国际贸易、市场定价、稳定供应、金融等方面发挥着重要作用，在发达国家有很高的行业进入壁垒。但国内大宗商品流通由于涉及面广、参与者多、专业性强，行业有序组织与管理的难度很大。以铁矿石、钢材流通行业为例，一是运行效率低。国内产业链上下游缺乏分工协作，信息严重不对称，竞争多于合作，商品库存逐年抬升，既不能有效反映国内实体需求、稳定价格，也不能有效节约资金、降低成本。二是功能管理弱。缺乏权威管理组织与整体规划，同一行业存在主体功能类似、具体功能缺位、行业管理功能不足的多家行业组织；全国有28家省级区域提出大力发展物流行业，有在同一城市中多个行政区争相建立同类物流园现象，造成重复建设与土地资源浪费。三是支持力度小。国内大宗商品流通行业集中度极低，流通中的物流在工商、税务、统计和法律等经济管理环节甚至没有独立目录，企业资金实力有限，对外难以发挥国内买方市场优势，对内面对下游生产企业挤压，生存空间日益狭窄，加之企业税费负担重，难以创新模式、转型发展。

　　大宗商品流通领域的科学发展，不仅关系到国民经济安全，而且吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。面对当前问题，着眼长远发展，建议以强化行业系统建设为核心，统筹规划、科学发展。具体如下：

　　一、强化行业组织管理。强化大宗商品行业协会组织功能，支持协会承担更多的行业管理职能，从快从严制定国内流通行业标准及实施细则；在重点企业建立行业协会协作平台，发挥示范效应，增强贯彻标准的可操作性，以行业规范提高国内大宗商品流通行业准入标准；加强协会与企业、商业银行等联动，健全企业信用评价体系，督促流通企业提高商业诚信水平，规范企业经营行为。

　　二、强化规划统筹引导。加大政府协调力度，统筹大宗商品生产消费与物流基础设施布局，统筹政府流通规划与重点流通企业发展规划，对行业性仓储基地、物流园、加工配送中心等予以引导，切实节约土地资源，防止重复建设，提升设施利用效率，压缩不必要的物流环节与成本。

　　三、强化政策支持培育。政府在规划、资金、税收、土地使用、审批手续、财政贴息等方面给予集约支持，鼓励大宗商品流通企业跨区域、跨领域并购重组，对纳入规划的重点物流园区项目给予财政资金支持，支持流通企业和生产企业共同建立配送体系，鼓励以国内企业为主体建立全球资源供应体系，形成一批具有较强国际影响力的领军企业，以流通效率提升提高国民经济运行质量和效益。