社科院专家称财政超收应首先用于补赤字

　　新浪财经讯 3月8日下午消息 针对目前我国一直存在的赤字与超收并行现象，社科院财经战略研究院院长高培勇今日建议称，不贬值预算收入只编支出预算，如果有超收首先要全部用于弥补赤字，余下的钱才可以转移到明年使用。

　　近年来，我国一直存在着赤字与超收并行的现象，并且在年底，超收收入几乎不用于弥补赤字，这导致政府支出规模总是比年初预算的高出很多。 

　　根据财政部数据，2011年全国财政赤字9000亿，而全国财政超收收入近1.4万亿。但地方政府的超收收入习惯上也不用于支付地方债的还本付息。 直到去年底，政部专门召开内部视频会议，对2011年超收收入的使用提出要求，并首次提出，超收收入要用于偿还政府债务。

　　科院财经战略研究院院长高培勇解释称，首先中国的预算编制方法跟其他国家有很多不同之处，比如我们收入编预算，而其他国家不编预算，只编支出预算；

　　第二，收入预算的编制又始终追踪国家发改委经济发展规划的指标；

　　第三，中国的财政赤字尽管有两种说法，一种说法是限额制度，同时又编一个预算指标，预算指标就变成了固定不变的，不管财政收入状况如何，不管财政收支对比状况如何，如此预算给定的赤字水平变动的可能性是相对比较小的。

　　正因为上述三方面原因，让我们不断遭受超收的事实。

　　如何解决？对此，高培勇建议称，一方面有必要不编收入预算，只编支出预算，只要把支出规模控制、界定清楚，把支出的结构审查好，完全可以不考虑收入的情况，或者是对收入标出一个预算指标即可。

　　另一方面，如果必须要编收入预算，一定在经济指标和财政实际可能的增长空间之间寻求某种平衡，平衡当中应该向实际靠拢。“如果有超收，首先全部用于赤字，余下的钱才可以转移到明年加以使用。”

　　此外，社科院财经战略研究院今日还同时发布了国内首部《中国公共财政建设报告》，其构建了我国地方公共财政建设指标体系，即由综合指数，三大分项指数，七大因素指数和40个具体评价指标构成。

　　《报告》中纳入此次考评范围的12个省区中，综合指数排名位列前三的分别为：吉林省，69.15分；山东省，66.90分；湖北省，66.52分。位列后三位的则为：广东省，62.79分；陕西省，61.87分；甘肃省，60.37分。(丁蕊 发自北京)