钱学明：促进农民发展方式转变

　　变农民工劳动力转移为家庭式迁移

　　促进农民发展方式转变

　　全国政协委员 民建广西区委主委 钱学明

　　农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。目前，我国约两亿农民工中的80%是单纯劳动力转移而非家庭迁移，家庭生活重心保留在农村。这些农民工预期自己年老、生病、失业时仍将返回农村，因此他们只是城市的苦力。

　　农民工为我国30多年的改革开放做出了巨大贡献，同时也通过汇款、人地比例的调整、返乡人力资本水平的上升等途径对农民收入增加发挥积极作用。但是农村劳动力向城市转移而家庭滞留农村的方式，不仅削弱了劳动力转移的正面效果，也产生很多负面效应。

　　首先，牺牲农民工“三代人”的幸福，带来严重社会隐患。农民工自己外出打工，夫妻聚少离多，缺少家庭的关爱，人身、情感和家庭缺乏安全，更成为艾滋病等性传染病的易感人群；留守长辈劳动和精神负担加重，本来自己需要照顾却要照顾隔代的孙辈；留守儿童教育、心里、安全等问题突出，本应是下一代建设者却极有可能成为社会隐患的一代。

　　其次， 导致“三大差别” 进一步扩大，社会矛盾加剧。大量农民工由农村进入城市、由中西部地区流向东部地区，为城市和东部地区的经济发展做出巨大贡献。但是，他们在经济增长所带来的收益分享中，处于不公平的地位，不但劳动力报酬极低，而且打工企业和当地政府基本不提供社保、教育、卫生、住房等公共服务，形成了“只用一时，不管终生”、“经济上接纳，社会上拒绝”的用工方式。由于户籍制度与公共服务之间的依赖关系，农民工和家人所需的公共服务仍需由户籍地政府提供，一出一入之间，打工地政府得到了年轻力壮的廉价劳动力却不提供相应的公共服务，户籍所在地政府承担公共服务义务却没有得到劳动力创造的价值，无形中扩大了地区差别，也使城乡差距进一步拉大。农民工下一代没有获得公平受教育机会，身份、地位难以改变，贫富差距进一步拉大。“三大差别”不断拉大是破坏社会和谐、威胁社会稳定的重要因素，是我国加强和创新社会管理中面临的一大难题。

　　再次，经济发展不可持续，削弱我国国际竞争力。农民工为我国经济发展提供了大量廉价劳动力，拉低了企业用工成本，但是企业对农民工的牺牲并不珍惜，互打价格战，牺牲价格参与国际竞争，赚钱不多，却频遭反倾销调查。另一方面，农民工预期自己难以在打工地定居，他们的消费模式没有太大的变化，消费能力有限，对拉动内需贡献不大。农民工报酬低廉，就业不稳定，制约了劳动力再生产，高素质技工缺乏妨碍了我国经济结构调整产业升级。

　　最后，农民发展方式不科学，造成资源浪费。农民工年轻进城打工，年老又回到农村养老，劳动力进城家庭不进城，农民不能转换成市民，国家和社会不能摆脱“三农问题”的困扰。为了社会公平，国家必须投入大量人力财力物力进行扶贫。但是，农村人口、经济活动分散的特点，注定了扶贫投入效率低下，造成社会资源浪费。对于生态脆弱地区如石漠化地区而言，就地扶贫的投入越大，扶贫开发力度越大，对生态破坏也越大。

　　综上所述，农民工问题暴露了农民发展方式严重违背科学发展观的要求，造成城乡差距、东西部差距、贫富差距进一步扩大，2020年实现全面小康和社会和谐目标受到严峻挑战。因此，必须创新思路，认真解决农民工问题，转变农民发展方式，实现科学发展。为此提出以下两点建议：

　　1、变农民工劳动力转移为家庭式迁移，促进农民发展方式转变。国务院办公厅近日发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，明确提出“今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩”。国家应该在此基础上要求东部发达地区创造条件，允许农民工家庭在就业地城市入户，分享经济社会发展和现代化建设的成果，缩小“三大差别”。

　　2、实施生态教育移民，实现农民发展方式转变。

　　变农民工劳动力转移为家庭式迁移，应从两个方面努力：一是移出地政府加大对教育的投入，提高农民工及其子女受教育程度，使其成为工业化城镇化的人才。二是迁入地政府在使用农民工的同时，给农民工及其家庭提供入户的条件，承担各项公共服务的义务。

　　第一阶段，将滇黔桂石漠化地区等生态薄弱、资源贫乏地区作为试点地区，实施生态教育移民。对这些地区的农民子女，实施12年义务教育和国家供养，将初中生集中到教育资源较好的县城接受教育，经过初中、职业高中或者高中6年城市生活，从生活习惯上、职业技能上适应城市生活，成为工业化、城镇化人才。

　　国家根据实际情况，给贫困地区的教育投入提供支持。同时出台配套政策，促进城乡互动、东西互动，帮助生态教育移民对象在就业地城市入户，并带动其家庭从农村向城市、从西部向东部迁移，变单纯劳动力转移为家庭式移民，同时解决扶贫、生态恢复和工业化城镇化人才不足的问题。

　　第二阶段，在总结经验基础上，全面实施劳动力家庭式迁移，实现农民发展方式转变，彻底解决“三农”问题，缩小“三大差别”，实现全面小康。