上海市检察院检察长:上海金融犯罪案年超千件

　
3月8日，全国人大代表陈旭(右)做客正义网。杨征摄

　　杨柳 王义杰

　　上海市检察院的一项统计数据显示：上海市检察机关办理的金融犯罪案件2005年时仅有32件，到2011年已上升到1090件。2009年至2011年三年间，上海市检察机关办理的金融犯罪案件，平均每年都在1000件以上。

　　金融犯罪专业性非常强。查办此类案件，不仅要求检察官具备专业的法律知识，还要熟悉各个领域金融交易的运作模式。“所以，检察机关必须拥有一支自己的专业队伍。”3月8日，全国人大代表、上海市检察院检察长陈旭做客正义网、新浪网联合推出的2012年全国两会系列访谈时，介绍了上海市检察机关查办金融犯罪案件的经验和检察专业化建设的思路。

　　金融犯罪形势十分严峻

　　随着上海市建设国际金融、航运中心步伐的加快，市场开放度不断增强，市场参与主体不断扩大，市场活动日趋复杂，金融犯罪也随之发生了新的变化，近几年此类案件数量迅速增加。

　　陈旭告诉记者，上海市检察机关2011年受理的金融犯罪案件数量相当于2007年、2008年两年的总和，是2006年的3倍。2011年共审查起诉金融犯罪1090件1210人，知识产权犯罪273件535人，航运领域犯罪103件134人。

　　据介绍，在上海市检察机关查处的金融犯罪案件中，集资诈骗、非法吸收公众存款、证券犯罪等金融案件呈明显增多态势；所涉及领域也由传统、单一的金融行业向房地产、商贸、教育等领域渗透。除此之外，金融犯罪方式也趋向专业化、智能化、网络化，犯罪手段极具隐蔽性和欺骗性，形势十分严峻。

　　陈旭认为，金融犯罪不仅破坏了市场经济秩序，而且扭曲了经济发展。如果得不到有效控制，会严重损害老百姓对金融市场的信心。

　　金融检察处应运而生

　　陈旭说，金融行业中，即使是传统的金融犯罪，如金融诈骗、非法集资案件等，都会涉及到网络化、智能化手段，而涉及到内幕交易的案件就更复杂了。这些都给检察机关办案带来很大挑战。

　　据陈旭介绍，早在几年前，上海市检察院就对金融检察专业化有了深刻而清晰的认识，并着手推进“检察专业化建设”。2009年5月，上海市检察院在检委会下设专业研究小组，专门负责对金融领域的前沿问题和新动向进行论证研究，为上海市检察院检委会决策提供咨询服务。

　　不久，上海市检察院和两个分院都成立了金融检察处，而且在案件比较多的浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区都设立了金融检察科，在虹口区设立了航运检察科，服务上海国际金融、国际航运两个中心建设，把涉及金融知识产权的案件放在这些部门里，由专门的检察官审理。“这样能把我们这方面的人才聚集在一起，便于他们同公安机关、金融部门和其他行业部门加强联系、加强研究。”陈旭说。

　　此外，上海市检察机关在人才选择的过程中，尽量招收一些金融知识产权方面的人员。“我们加强了对他们的培训，除了金融知识的培训外，还会推荐一些人员读研究生、博士生，应该说通过几年的努力培养了一批人才。”

　　值得一提的是，2011年11月1日，中国法学会检察学研究会专门成立了金融检察专业委员会。该委员会主要是在最高人民检察院相关部门的参与和支持下，依托上海市检察院成立，江苏、浙江、广东等省共同参与，汇集各地在办理金融案件中遇到的问题，以促进检察机关对金融领域各类法律问题的深入研究。这样既提高了检察官的专业理论水平和实践能力，也慢慢建立了一支专业化队伍。

　　陈旭说：“几年的实践表明，检察专业办案机制的建立有效促进了公、检、法关于金融专业领域案件办理工作的衔接，推动了上海市金融案件办理标准的统一，强化了检察机关对金融机构的司法服务。”

　　“用专业防治专业”

　　陈旭认为，检察机关要加强法律监督，就要适应法律监督职责的新形势，培养自己的专家队伍。

　　他说：“检察工作一般都是从工作程序角度进行分工，比如批捕、起诉、反贪等。这种分工在面对一些领域比较独立、专业性知识很强的案件时，由于检察官平时缺乏相关专业知识的积累，办案过程中就显得有些‘力不从心’。”

　　针对这种情况，上海市检察机关结合办理金融犯罪案件中积累的经验，将刑事检察方面分成金融知识产权行业案件、普通刑事案件、未成年人案件三大块。不同板块的案件，由不同的检察官专门研究、专门办理。除了对刑事检察进行专业划分，上海市检察机关对民事行政检察领域也进行了专业划分。

　　陈旭认为，“用专业来防治专业”，必将对检察机关适应法律监督职责的新形势产生促进作用。