代表委员论如何保障餐桌的安全

　　本报特派记者 董文锋 李 贤 徐顺东 魏 恒

　　保障食品安全，确实是一个非常复杂的问题。食品从田间到餐桌，经历了养殖种植、生产加工、流通、消费等多个环节，各监管部门之间协调难度大，涉及行业发展水平不一，涉及的利益关系更是错综复杂，监管难度可想而知，所以说，保障食品安全是一个系统的工程。

　　中央一直高度重视食品安全。温家宝总理今年政府工作报告就提出：完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。

　　我国已先后出台20多部法律、近40部行政法规和150多部部门规章的约束保障，并且有农业、卫生、食品药品监督管理、质监等十几个部门层层把关。

　　但是，令公众疑惑的是，在如此严密的监管之下，食品安全问题仍旧层出不穷。“四个大盖帽管不住一根豆芽菜”、“八个部门管不住一头猪”……这样的责问，暴露出“多头分段管理”食品监管体系的漏洞，食品安全频频失守也就不足为奇。

　　带着对食品安全问题的探寻，今年两会，记者采访广西代表委员，也关注外省代表委员在这方面的提案和建议，以期找到解决食品安全问题的“最优解”。

　　“完善法律法规，加强执法力度”

　　“问题奶粉”、“金黄色葡萄球菌水饺”……这些曝光的食品安全事件表明，不仅仅是“小作坊”出现监管难，就连很多知名企业也纷纷陷入“质量门”。

　　针对食品安全事故屡禁不止的状况，两会代表委员们认为，法律法规有待进一步细化完善，违法成本过低也是导致食品安全事故频发的主因。

　　来自广西的全国人大代表唐成良对食品安全问题做过深入的调研：“《食品安全法》立法后，为什么还有这么多的食品安全问题？我认为应该在执行过程中，加大执法力度。”

　　当前，食品安全之所以形势严峻，行业准入门槛过低是一个重要原因。来自江苏的全国人大代表叶有伟建议，食品行业的相关标准亟待建立，“很多企业考虑到成本，生产过程中没有按照国家规定的标准去操作。”

　　来自广西的全国人大代表李艳宁对此提出相同的观点：要完善监控体系，从源头上对食品添加剂、生物剂品及食品化学剂等研发进行掌握、了解和监控，防止不正当使用。

　　守法成本高，但违法成本低，是当前食品行业的现状。为此，全国人大代表冯乐平建议，对问题企业一查到底、一罚到底，而对重点的、守法的企业可以通过税收返还调节，并加大对企业的安全投入。

　　全国政协委员刘红宇，则从法律层面对食品安全提出建议：要对我国食品安全立法进行全面梳理，完善刑法与食品安全法相配套、行政执法与刑事司法相衔接，同时也要切实增强法治的执行力，严格落实食品安全监管的法律责任。

　　“要罚就罚他个倾家荡产”

　　过去的一年，为保障食品安全，政府重拳频出。

　　从高层严词痛批行业道德滑坡、诚信缺失，强调“重典治乱”，到各地各部门紧密部署，强调政府监管职责，全国上下打响一场“餐桌保卫战”。

　　“对食品安全不负责的企业、造成相关事故的企业要重罚。”全国政协委员麻建国表示，落实食品安全，没有重罚起不到作用，“几万、几十万的罚款，根本吓不住他们，要罚就罚他个倾家荡产，对这些不把人民健康放在心里的企业，还留什么情面！”

　　全国政协委员高天乐在调研中也发现，目前我国对涉及食品安全的违法行为，主要处罚手段只有行政处罚和刑事处罚两种，对于造假者来说，行政处罚最常用的手段就是罚款。

　　记者了解到，根据我国食品安全法，在查处违法生产经营食品案件的过程中，罚款只能根据查处的食品货值来定，货值金额不足一万元的，处以2000元以上5万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处以货值金额5倍以上10倍以下罚款。高天乐认为：“相对于违法所得，行政处罚让不法分子付出的违法成本极低，远不具有威慑作用。”

　　“仅仅让违法食品企业或经营者在某个区某个行业‘禁入’，是远远不够的。”全国政协委员胡旭晟也建议，应该用最严厉的经济措施，让违法者倾家荡产，无法或无力在任何地区任何行业从事生产经营活动，只有这样，才能以儆效尤，减少和逐渐杜绝类似违法行为的发生。

　　“推行强制性食品安全责任保险制度”

　　为鼓励社会参与食品安全监督，目前全国许多地方包括广西，都已经出台了食品安全违法举报奖励办法，对食品安全举报受理、奖励范围、奖励标准等都做出了详细规定。

　　“治理食品安全问题不仅是政府、企业的事情，解决食品问题是一场全民‘保胃战’。”两会期间，有代表委员建议，要建立和完善食品安全监管的社会参与机制，鼓励社会公众参与食品安全的监督和举报。

　　针对社会参与监督和举报的措施，全国政协委员郭跃进提出，还应尽快建立权威的食品安全信息发布制度，让消费者首先知道买什么是安全的。再在此基础上，以政府食品安全监管部门为责任主体，选择消费量大的食品，在企业申报的基础上实行周期性检测，将结果以权威且便于群众知晓的形式发布，从而让百姓吃得安全、吃得放心。

　　今年，全国政协委员杨超的提案引起了媒体的广泛关注。他呼吁，推行强制性食品安全责任保险制度，这为解决食品安全问题提供了一条市场途径。

　　杨超委员认为，建立强制性食品安全责任保险制度，是对政府食品安全监管体制的补充，不仅能在食品安全事故发生后及时地补偿受害消费者，减轻政府的财政压力，而且对于促进提高投保企业的安全生产管理水平具有重要作用。“目前，一些发达国家和地区都强制实行了食品责任保险，虽然我国新的食品安全法实施以后，一些保险公司也结合新规专门推出了食品安全责任险，然而只有极少数企业选择投保。”杨超建议，保监会会同国家食品药品监督管理局，建立食品安全保险评级机制，根据每款产品在上一保险期内的表现，由保险监管部门予以保险评级，保险公司可以根据保险评级调整其下一期的食品安全责任保险费率，顾客可以根据保险评级来挑选安全可靠的食品，企业则以保险评级为动力和约束而加强食品安全管理。