代表委员建议探索农民工带地进城市民化路子

　　■ 深圳特区报特派记者 周元春 甘霖 李世卓

　　“农民工总量为2.53亿人，比上一年增长了4.4%，其中外出农民工1.59亿。”温家宝总理今年所作的《政府工作报告》清晰地列出了农民工这个群体的数量。

　　如何让数量庞大的农民工更好地生存和发展？参加全国两会的代表委员们提出了不少好建议。

　　【关键词】 危机

　　农民工外出打工，带来了不少问题，其中“农村空巢”、留守妇女、留守儿童引起了代表委员们的高度关注。

　　让农民工就近工作化解“空巢”危机

　　386199，这是一个看起来没什么意义的数字，却是当前有人对农村留守人口现状的描述：在1.59亿农民工外出打工的同时，留守在农村的大部分就是妇女、儿童和老人了！

　　“在农村，随着城镇化进程的推进，留在土地上、直接从事农业的人口减少，尤其是年轻人。”全国政协委员袁汉民忧心忡忡地说，“现在走进农村，会发现强壮劳动力都出去打工了，留下来的是老弱病残，一些70多岁的老人还得忙着在田里耕作，劳动力缺乏、雇工价格高。”他认为，国家应该统筹考虑“三农”问题，对城镇化发展中出现的农村空巢现象等不断暴露出的深层次问题，要引起高度重视，让新农村建设跟得上时代发展的步伐。

　　让农民工在离家近的地方工作，是多位委员为化解“农村空巢”危机开出的药方。对此，全国政协委员高体健有具体的建议：“国家可出台优惠补贴政策，引导东部沿海地区不再具有比较优势的产业向中西部地区转移，鼓励中西部地区外出务工人员返乡就业创业，就近工作。”

　　政府建立托管机构照顾农民工子女

　　“截至2010年底，全国农村留守妇女达到4800万、留守儿童5600万，他们的生存发展状态堪忧！”全国政协委员洪天慧以留守妇女为例，指出她的担忧——当前很多留守妇女的现状是：生产生活负担重，发展能力弱；心理压力大，婚姻家庭不稳定；权益易受侵害，安全状况不理想。因此，她建议，要关心关爱留守妇女和留守儿童，给予有力的政策支持和社会扶助。洪天慧还建议，要在乡村建立一批“留守妇女之家”、“留守儿童家园”来服务留守妇女和留守儿童。

　　农民工代表胡小燕说，她依然是农民工，丈夫也是农民工。虽然她的大女儿已在佛山上学，但多病的小女儿仍在四川老家当“留守儿童”。因此，“留守儿童”问题一直是她的“心病”。为此，她建议政府能够建立一些托管机构来照顾这些孩子。

　　而全国政协委员钱学明则另辟蹊径，提出要变农民工劳动力转移为家庭式迁移，解决因农民工外出打工，家庭留守带来的一系列问题。

　　【关键词】 权益

　　保障农民工的权益，也是代表委员们关注的焦点之一。从保障物质权利，到保障精神权利，代表委员们不遗余力地为农民工鼓与呼。

　　按月支付让“杨立学”不再出现

　　“春节前后中央电视台《杨立学讨薪记》以及其他媒体关于农民工兄弟讨薪的系列报道，真实反映了农民工兄弟的无助和无奈，让人看得心酸纠结。”钱学明在大会发言中指出，农民工工资问题不是新问题，而且“总理亲自讨薪，省长出面干预，各级政府艰苦努力”，但这个老问题却未能很好解决。钱学明委员分析说，“这其中有两个原因，一是没有找准造成农民工工资被拖欠的根源，即建筑行业种种不规范行为；二是出台的措施不到位，有些甚至阻碍农民工按时拿到工资。”

　　因此，他建议，严格执行农民工工资“按月支付”制度，对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”；推行建筑行业“欠薪停工”制度，赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资的，责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单位、个人承担；如属恶意投诉，则由投诉人承担。

　　政府买服务促农民工“精神脱贫”

　　“有调查显示，八成农民工的工余时光主要靠睡觉、闲聊打发。”

　　“新生代农民工普遍面临‘想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象、想提高文化技能没渠道’的困境！”

　　……

　　全国政协委员安纯人、郑晓燕等关注到了农民工精神、心理上的“贫困”与问题，他们建议，应该像关注农民工讨薪那样，关心维护农民工的精神文化生活权益。

　　“我们必须重视这种需求，至少，要让农民工看得起电影。”全国人大代表王元成在调研中发现，不少农民工抱怨现在看电影太贵了，一场电影就要花五－六十元。他建议，电影院应该为农民工提供优惠，甚至提供免费的专场电影。全国政协委员葛剑雄则建议采取“政府花钱买服务”的方式，为农民工提供精神文化服务。全国政协委员刘红宇建议，从政府层面来讲，公共资源应该更大程度地倾向于农民工，例如图书馆、电影院、博物馆等可以更多地为他们提供专场开放日。

　　郑晓燕则建议，应该关注农民工的心理健康，定期开展心理咨询活动，帮助农民工纾解心理压力。

　　【关键词】 顶层设计

　　无论是农民工外出打工带来的危机与问题，还是农民工的权益保障，最后都要通过顶层设计，实现农民工市民化来解决。对此，代表委员们也有积极的思考和建言。

　　建立农民工市民化转移支付基金

　　让农民工市民化，是解决一系列农民工问题的良方。但是，对于农民工流入地而言，接纳农民工，让他们享受市民待遇，则会带来巨大的财政、社会服务压力。为此，郑晓燕提出，建立“人钱”挂钩机制，通过发行专项国债或从国有企业上缴的利润中抽取一定比例的方式，设立农民工市民化转移支付基金，由相关部门根据各地吸纳农民工进城落户的规模，每年定向给予财政补助，用于支持地方政府更多面向农民工及其家庭成员提供社会保障，建设医疗设施、义务教育和职业教育设施，建设廉租住房，加强市政设施的扩容改造等，支持各地城市把农民工市民化。

　　允许农民工“带地进城”

　　“允许‘土地流转’是解决农民工系列问题的一个重要方向。”全国政协委员迟福林说。

　　对此，郑晓燕也认为，应当探索允许农民工“带地进城”的市民化路子。她建议，可以在坚持落户城镇的农民工自愿决定是否放弃宅基地使用权和土地承包经营权的基础上，对落户在城市的农民工给予一定期限内保留其土地承包经营权和宅基地使用权；进城落户农民在保留土地承包经营权过渡期内，可继续享有国家规定的退耕还林、水库移民等优惠政策；另外，还应及时建立承包地、宅基地和房屋的自愿有偿退出机制。

　　(深圳特区报北京3月13日电)