基层公路很差钱无收益无抵押 民资和银行不感冒

　　本报记者 张智 北京报道

　　涿州市交通局副局长郑中华的办公室里有一幅地图。地图上，虚实交错的线构成了四通八达的道路网，涿州布局的“五纵、三横、一环线、十四条放射线”道路网，在这幅地图中清晰显现，勾勒出了涿州美好的前景。

　　不过，代表待建道路的虚线，在地图上还是占有很大比例。

　　“涿州每年在公路上的投资为4000万元左右，多的时候有五六千万元。如果只按照三级路的标准，费用还可以。”郑中华介绍，“这种路没有收费，没利润，没抵押，纯是基础建设投资，在银行是贷不出款的，只能靠政府财政投资。”

　　不过，公路修建不能全都按照最低标准修建。事实上，按照4000万元的标准，每年只够建设不到10公里的一级路。而待建公路中，仅是将涿州整个串联起来的大外环路，投资就需十几个亿。

　　在路网布局、建设过程中，资金压力渐显，这样的情况在中国众多的县级政府中不胜枚举。

　　当所有目光都聚集在高速公路过度建设及行业暴利的时候，不收费的普通公路却因为融资渠道窄而面临巨大资金压力。

　　资金赶不上规划

　　涿州布局的道路网经过“十一五”，基本已经形成路网框架。不过，“十二五”规划中，内部路网升级成了更花钱的规划。

　　“我们有条路连接工业园区，这条路想拓宽，把三级路做成一级路，两侧路灯、排水都做上，4公里好像是3000多万元。想修到高速公路这里，一共需投资6000多万元。其中征地拆迁就占一两千万元。”在涿州道路升级的案例中，郑中华举了这样一个例子。

　　“按照道路等级，三级路1公里修建资金是一两百万元，一级路至少得四五百万。从现在等级到下一步将要实施的项目，投资量得是现在的三四倍。”郑中华说。

　　在县一级城市，大片的县乡道路待建或是待升级。

　　“李陆路坑坑洼洼，百米路上十几个大坑，一到阴天下雨，行人和车辆根本没法走！”胶州市很多村民对道路不满，今年，胶州市交通基础建设将加大向农村倾斜的力度，计划投资13627万元，新建、改建15条农村公路，总长43.6公里。

　　安徽颍上县计划投入7085万元，升级改造6条、48.8公里县乡公路；投资3486万元，对全县33座危桥进行升级改造；同时还将投入1742万元，打通“十一五” 期间“通村”公路的所有“断头路”。

　　2012年将投资4.66亿元，重庆大足县率先改造大国路、南珠路；实现县城到乡镇公路达到二级标准，镇与镇之间公路达到二级或者三级标准，通往行政村的公路达到三级或者四级标准。2015年前，投资9亿元人民币，把大足县城到所有乡镇的102公里公路全面进行升级改造。

　　和收费公路不一样，普通公路由于没有收益性，无法吸引民资和银行贷款，只能靠财政拨款和地方融资平台。不过，由于修建公路包括土地供应、财政审批等环节，涉及多个部门，拨款效率不高。

　　填补资金缺口

　　要想富，先修路。不过，在高速公路迅速发展的同时，很多地方政府似乎忘了，最需要修建的其实是农村道路和县乡道路。

　　国家行政学院教授张孝德表示，有些地方基础设施投资不足，有些地方投资又过剩。

　　事实上，即使在同一个地方，高速公路和普通公路之间也存在着这样的情况。

　　资料显示，福建省2011年公路完成投资475.6亿元，其中普通公路计划投资160亿元，仅占总投资的34%，而其中农村公路完成投资仅为12.11亿元，不到总投资的3%。

　　河北今年将投资50亿元，新改建农村公路7000公里，据估计资金缺口在20亿元以上。此外，干线升级、公路养护、智能交通、安全整治、建设连村道路、客运场站、城乡客运都将从这50亿元中支出。

　　按照新疆维吾尔自治区交通运输厅的安排，新疆农村“畅通富民”工程将投入30亿元，建成410条共5239公里的农村公路，即使按照等级最低的农村公路修建，1公里100万元，新疆农村公路的资金缺口也在22亿元以上。

　　“现在资金需求量太大了。一条路就上亿。”采访中，郑中华感慨道。

　　全国政协委员、中交建集团中国公路工程咨询公司副总经理李志军表示，应该保证二级公路为主的次干线公路网适用普惠性原则而不收费，用公共财政拨款的方式维持运营。他还建议制定特许经营法，赋予包括民营企业在内的投资商高速公路特许经营权，对责、权、益进行规范，引导非公企业进入基础设施建设领域。