广东化州58亩基本农田被挖塘养鱼 10年难追责

　　化州58亩基本农田被挖塘养鱼

　　村民反映长达10年难追责，国土局称此举违法但处罚无据

　　南方日报记者 胡亚柱 发自化州

　　外人刚刚走近，七八只看门狗同时狂吠，隔着“猪场防疫，闲人免进”的牌子，一股浓烈的猪臊味扑鼻而来。众多村民投诉所称的“霸王养殖场”，位于化州市丽岗镇赤坎村委会山心村，紧临山心水库坝下。

　　众多山心村民反映：“这家养殖场搞猪、鱼立体养殖，10年前未经大多数村民同意便强行开工。如今，周围环境遭到污染，水库水源被截流。更过分的是，它竟然占用58亩基本农田开挖鱼塘长达10年。虽然它曾一度受到国土部门处罚，但去年国土部门却称处罚失效，基本农田竟被‘转正’成为鱼塘”。

　　为何占用58亩基本农田挖塘养鱼达10年之久，行为人迟迟难受处罚？近日，化州市国土局对南方日报记者解释：“此举虽然违法，但在法律上找不到处罚依据，加上该基本农田已被重新规划为鱼塘，所以难以处罚行为人。并且，挖田养鱼的行为，在全省淡水渔业先进市、淡水养殖大市——化州并不鲜见，基本上都难以处罚。”

　　养殖场挖田养鱼村民受苦

　　山心村小组地理位置偏僻，共有600多名村民，几乎全靠种地为生。

　　现任村小组长张佰芬等10多位村民向记者反映：“大约在2002年，化州河西人庞亚统强占村小组约200亩林地、58亩基本农田搞养殖。之前，大多数村民并不知情，也没有召开过村民大会讨论，更没有见过张贴公告。因此，庞亚统与村民发生过较大的冲突。但养殖场最终还是建了起来，我们后来才听说庞亚统与个别村民签了租地合同，不过这个合同我们一直没看到。”

　　山心村村民从未停止要求收回土地，但至今没有下文。

　　经过实地采访，记者发现养殖场占地200多亩，包括水田、旱地、林地、坡地等，其中100多亩为鱼塘，其余为猪场。村民反映：“养殖场开办以来，臭气熏天，污染环境，猪舍排出的废水太肥，导致养殖场外10多亩良田无法耕种。”按照村民指引，记者来到养殖场背后，发现此处排出的废水的确很臭，十几亩良田抛荒。并且，臭水绵延1里有余，直至村边小河仍臭不可闻。

　　山心水库规模不小，可灌溉耕地600亩以上。但村民说，每逢枯水时节，养殖场就把水库的水直接引至鱼塘，用活水养肥鱼；同时，还争抢、截断村民灌溉用水，把灌溉沟渠堵死，直接影响村里450亩耕地的灌溉。

　　村民还反映：“去年初，化州市林业公安还曾对庞亚统涉嫌毁坏生态林一事立案。”不过，化州林业公安对此说法未回应记者。

　　村民反映最强烈的问题是：58亩基本农田被挖作鱼塘延续10年。离养殖场不足100米，立有一块石碑，上写“广东省基本农田易地保护区。面积：280亩。名称：坡心垌。责任单位：丽岗镇赤坎村委会。化州市人民政府2004年4月立”。石碑背后，则刻有“基本农田五不准”，其中一条便是“不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼”。

　　化州市国土局对“58亩基本农田被挖成鱼塘”一事并不回避。局长张俊青告诉南方日报记者：“事情完全属实。但国土局以前管过，就是管不到，庞亚统利用晚上的时间偷挖。”

　　承包山心村小组土地究竟合法与否？记者打通庞亚统的手机，庞亚统说：“你这个记者是不是没事干？这种事，你可以去问政府，我没有时间接受采访。”

　　记者与化州市丽岗镇领导联系，现任镇委书记杨华强则称自己出差在外，建议记者去国土局了解情况。在化州市国土局，记者曾通过一名与庞亚统相熟的国土局干部约庞亚统，但庞亚统始终不肯与记者见面。而这名干部则表示：曾看过庞亚统承包山心村土地的合同，还有村里开具的租金收据。

　　鱼塘“转正”复耕愿望落空

　　经过村民漫长的上访，化州市国土局终于对山心村基本农田被挖鱼塘一事介入调查。

　　2010年12月14日，化州市国土局对庞亚统发出《责令改正违法行为通知书》，称：涉案的58亩多土地“属于基本农田”，“现责令你自收到本通知书之日起3个月内进行如下改正：将现鱼塘恢复到可耕种或者其他农业生产利用的状态。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”

　　可没想到，2012年2月3日，化州市国土局又作出一份《关于庞亚统信访事项的答复意见》，称“鉴于2011年1月14日茂名市人民政府作出《关于化州市镇级土地利用总体规划(2010—2020年)的批复》，已将该地类调整为林地、园地和水面，不属于基本农田，现状是耕种以外的其他农业生产利用的状态。因此，我局发给你的《责令改正违法行为通知书》没有溯及力，已失效。”

　　挖田人未受处罚，村民苦盼复耕也成“浮云”。

　　张俊青则向记者交底：“其实，我们当初虽发出《责令改正违法行为通知书》，但对庞亚统的处罚不大准确。对占有基本农田挖塘养鱼的行为，我国法律法规虽已多次明令禁止，但在我国现有的法律内，找不到具体的处罚依据。我国刑法第342条虽规定：‘违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金’，但养鱼仍是农业用途，因此套不上刑法，构不成犯罪。所以，挖田养鱼既严禁，又难处罚。对此案例，我们特意请示过省、市有关单位，甚至咨询过国务院法制办政策法规司，都说难以定性。”

　　至于基本农田挖成的鱼塘为什么能够顺利“转正”？化州市国土局执法监察队黄瑞清队长解释：“土地规划前，我们曾对庞亚统新挖鱼塘的定性问题专门请示过省厅，得到其同意规划为鱼塘。后来，茂名市政府作出《关于化州市镇级土地利用总体规划(2010—2020年)的批复》，将其规划为鱼塘。因此，之前的责令书自动失效。”不过，山心村民对此存疑，理由是“《基本农田保护条例》规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用”。

　　对村民反映的环保、灌溉、林地等问题，黄瑞清认为：“这些事其实并不归国土部门管。比如养猪占林地，有森林法，归林业公安管；环保的事，有环保法，由环保部门管；灌溉的事，有水利法，属于水利部门管。对这家养殖场，应该综合处理才行。”

　　山心村耕地被破坏一事，曾引起茂名市多名人大代表的持续关注，但当地政府没有公开回应。

　　▶链接

　　挖田养鱼并不鲜见

　　据政府公开数据，化州是广东淡水养殖大市，曾获得“广东省发展淡水渔业先进单位”、“全省淡水渔业先进市”等荣誉称号。因为淡水养殖利益可观，且形成集聚效应，挖田养鱼又难以法律追责，化州市挖田养鱼现象并不鲜见，国土执法干部称“在化州这个淡水养殖大市，不少镇都有这类情况”。据《南方农村报》报道，2006年4月，有群众举报“化州市南盛镇山尾村70亩基本农田被占用挖塘养鱼”一事，化州市国土局同样认为“法律并未规定处罚条款”。不少群众担心的是：长此以往，农田变塘，鱼塘“转正”，淡水养殖大市化州的基本农田真是前景堪忧。

　　但化州有官员对挖田养鱼的恶果并不感到担心，因为“化州有耕地102万亩，其中基本农田92万亩，大大超过了省里的标准”。

　　▶律师说法

　　我国《土地管理法》第36条规定：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《基本农田保护条例》第17条亦规定：“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。

　　广东广之洲律师事务所金承炼律师认为：从《刑法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关规定分析，对破坏基本农田应当追究刑事责任的，并不仅限于“非农业建设”，而是包括“占用耕地，破坏种植条件的”、“或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的”。    非法占用基本农田挖塘养鱼，数量较大，造成耕地大量毁坏的，构成《刑法》第342条非法占用农用地罪。此外，国土资源执法部门不应当忽略一些基本程序：要移送涉嫌犯罪案件，交由司法机关立案侦查，审判机关审判。