日本灾后重建难上加难 经济增长前景不明

　　疮痍复疮痍日本灾后重建难上加难

　　□记者 何德功 冯武勇 王龙云 东京 北京报道

　　去年3月11日下午2点46分，9级地震撼动日本列岛，特大海啸横扫日本东北海岸，福岛核泄漏事故重创日本社会。15850人死亡，3283人失踪，占日本国土面积约3%的地域受困于核污染，全毁建筑38万栋以上，基础设施受损16.9万亿日元，福岛核电站核泄漏事故造成的影响难以估计。

　　现在时间过了一年，日本经济总算挺了过来，产业供应链得以恢复，生产运转正常。专家预测，在复兴需求的拉动下，日本经济可能会转入正增长。然而，灾区的重建却进展缓慢，《经济参考报》记者造访灾区看到的依然是满目疮痍，经济发展前景不明。

　　废墟如山阻碍重建进程

　　一项民调显示，超过86%的市区担心焚烧废墟会导致放射性物质扩散，因此不愿接纳灾区废墟。

　　在日本地震灾区，随处可以看到堆成小山的废墟瓦砾。在宫城县的女川町，这样的瓦砾堆有好几座，在岩手县的陆前高田市，瓦砾堆有好几个足球场大，工人们操作建筑机械对瓦砾垃圾进行分类，据日本环境省推算，海啸冲毁的房屋废墟为2252.8万吨，到2月20日，完成分类的瓦砾仅为117.6万吨，占5%多一点，政府原计划到2014年清除所有废墟瓦砾，现在看来很难完成。

　　抛开政策不利、资金短缺不谈，当前，妨碍灾区重建工作的最大阻力，就是眼前一堆堆无法处理的废墟瓦砾。没有人愿意在一片狼藉的废墟堆上重建家园，遍布东北灾区的废墟堆如未能及时清理，震后重建只能是纸上谈兵。

　　为此，野田佳彦首相号召全国各都道府县给予合作，日本环境省也站出来鼓劲。“为促进灾后复兴，必须跨越这样的障碍”———日本环境省制作的巨幅跨版公益广告刊登在3月6日的《朝日新闻》。纸面上，是一张铺天盖地的灾难废墟照片，地点，宫城县石卷市，摄于2012年2月24日。废墟堆的下方，环境省用近乎乞求的语气呼吁———为了早日实现东北灾区复兴，恳请日本其他地区接受和帮助处理宫城县和岩手县的灾难废墟。

　　据估算，岩手县的灾难废墟是该县11年的垃圾量，宫城县更多，为19年。日本垃圾分可燃、不可燃和再利用资源三种，可燃垃圾要焚烧处理，不可燃垃圾要掩埋，可利用资源要重新加工，分类工作量很大，灾区明显人手不足，而仅靠灾区自行处理，也难以消化。

　　但到目前为止，只有青森县、山形县及东京开始接收和处理灾区废墟，其他地区行动迟缓。一项民调显示，超过86%的市区町村地方自治体由于担心焚烧废墟会导致放射性物质扩散，不愿接纳灾区废墟。秋田、群马、埼玉、神奈川、富山、石川和大阪7府县目前表示对此进行研究，但这11个地方能够接受的垃圾量仅有83吨，离需要处理的垃圾量差距很大。另有29个道县不表态，还有5个县明确表示反对。

　　同意接收垃圾的地方政府大多数有附加条件，要自行设定放射性物质的标准，核反应堆限制法规定，核电站产生的垃圾再利用的标准是放射性物质每公斤在100贝克勒尔以下，而在震灾后环境省规定，每公斤含放射性物质8000贝克勒尔的垃圾灰可以和一般垃圾一样掩埋，对此，国民普遍不予认同。灾区的垃圾大多遭受核污染，很难达到各县规定的标准，另外即使地方政府知事同意，居民不同意也会遇到麻烦，神奈川县黑岩佑治知事虽然点头同意，但一些居民坚决反对，在黑岩知事亲自出席的说明会上，不少人提出：“如果小孩得了癌症怎么办？”黑岩无言以对。

　　大地震发生后，日本全国掀起了支援灾区的热潮，“纽带”成为当时全社会的共同口号。然而，“纽带”的价值如今备受质疑。

　　野田首相3月11日呼吁地方政府和公众克服困难，加快“3·11”大地震和海啸灾后重建步伐。野田在首相府举行新闻发布会时提醒公众日本依然面临严峻考验。“我恳请公众认识到，每个人都应直接参与重建……灾难来袭时，人们相互帮助，赢得外界称赞。日本眼下再次面临考验。”野田说，希望“灾难发生当天出生的婴儿10岁时”，灾区完成重建，实现复兴。

　　增强公信力成为当务之急

　　为了给国民更多的希望和信心，野田首相表示，日本政府将通过灾区重建实现日本再生这一历史使命。

　　日前，《经济参考报》记者来到宫城县石卷市饭野川小学，看到了在这里借教室上课的雄胜中学的孩子们，他们为我们表演了“复兴大鼓”。孩子们身着黑色T恤，背后印着“坚强地活下去”。由于心爱的大鼓全被海啸卷走而不知所踪，孩子们只能在汽车轮胎贴上胶纸制成新的“大鼓”。鼓声有些沉闷，但孩子们的表演充满激情，表达出他们坚强的生存意志和复兴灾区的决心。他们什么时候才能不再“寄人篱下”，回到自己的学校，孩子们没有答案。

　　仙台市蒲町小学的学生们面临着相同的命运，该校主教学楼有2/3的部分下沉，深度达20多厘米，成为不折不扣的危楼，学生们只能在临时搭建的简易教室里上课。校长佐佐木告诉记者，将来要盖漂亮的大楼，但问及什么时候动工，佐佐木却一脸茫然。记者了解到，到目前为止，很多重建计划还没真正地列到议事日程上来。

　　记者还了解到，宫城县南三陆町3300户人家受灾，30多名行政人员死于海啸，制定复兴计划部门的职员仅有16人，无法做到认真听取灾民的意见。

　　像这样的事情还有很多，反映出一个共同的问题：政府应对失策。在反思“3·11”大地震时，很多日本学者就对日本政府提出了严肃批评。

　　日本学习院大学教授佐佐木毅在日本《东京新闻》发表文章指出，一年前发生的大地震给政治带来强烈一击，会促使日本政治重拾活力。然而，回顾过去的一年，我们发现期待的情景并没有出现。佐佐木毅认为，东日本大地震和核电站事故，对于日本政府而言完全是“意料之外”，但也暴露出日本政府在应急方面存在不足。

　　在日本，最基本的社会基础设施如今已民营化，同时地方分权已相当稳定，如何顺利推进灾后重建成为大家普遍关心的问题。在非常事态下，政府集中掌握平时所不具备的权限并迅速应对，这是一种经典模式。日本政府完全没有朝这一方向努力的意思。总之，日本政府在处理问题时完全依赖“平时”的规则。在“平时”，地方分权是大原则。然而，日本政府有必要考虑一下是否无论何时都要坚持这一原则。日本国会还完全沉浸在“平时”的感觉里，政治问题日益凸显。相比之下，由民间负责的基础设施方面，在民间机构的努力下，新干线等得到了迅速恢复。日本公共机构问题解决速度之缓慢实在令人着急。佐佐木毅认为，很难说日本政府对过去的一年时间进行了有效利用，“从这个意义上说，我们已经浪费了时间这一宝贵资源。大地震一年后给人的感觉是，难题还将陆续出现。”

　　日本“3·11”大地震后，日本政府在很长一段时间中都在忙着应对福岛核泄漏事故，对于灾区复兴事宜议而不决，涉及重建的财源问题更是“难产”，有的时候还成为国内政治斗争的工具，前首相菅直人被迫下台便是佐证。在很多日本民众看来，政治变动甚至推迟了灾区复兴，官僚体制导致条块分割和互相扯皮，影响了重建进程。

　　例如，向高地集体转移和城市规划由国土交通省负责，渔港的重建由水产厅负责，其他项目由总务省负责。重建开始之后，各省厅分担的责任之间的界限变得模糊起来，对于大量垃圾的处理，各省厅都畏缩不前。关于清除放射性物质的工作，本来农田和森林应由农林水产省负责，道路和河流应该由国土交通省负责，但是两个省都表示分别干容易引起混乱，但谁都不愿意承担。最终没有实际执行队伍的环境省承担了瓦砾处理和清除放射性物质的工作。

　　此外，日本政府一直没有制定复兴蓝图，2月10日起总指挥作用的复兴厅才宣告成立，至于在复兴厅主持下制定复兴计划，还需要更长时间的讨论。人们担心，复兴厅和各省厅责任不明，形成二元领导，反而容易造成互相扯皮的局面。日本媒体认为，政治功能不全已严重阻碍灾区的重建复兴，更令人担心的是，这一局面还将延续下去。最新的民调显示，72%的民众认为灾后重建“没有前进”，其中东北地区民众近八成不满复兴进程。

　　为了给国民更多的希望和信心，野田首相3月11日表示，日本政府将完成“通过灾区重建来实现日本再生”这一历史使命。他代表政府作出三项承诺：一、政府将全力以赴，尽早完成灾区重建，为将灾区建设成更加安全、宜居的家乡提供最大支援；二、把从大地震灾难中汲取的教训告诉后人，尽快加强全国的灾害对策；三、日本各地和海外对灾区提供了援助，不忘“互助”和“感谢”的心。

　　日本全民反思核电

　　日本政府表示，我们必须考虑能源多元化的最优方案，给民众以安全保证。

　　在“3·11”大地震发生前，日本政府在制定经济增长战略时曾把核电设施出口作为战略增长点，现在看来已化为泡影。不仅如此，日本国民开始全面反思核电，而政府在处理过程中的拖沓和迟缓也增加了民众的反感。

　　近期，日本海内外陆续公布一些官方和民间报告，无一例外将矛头指向日本政府在事故之初的种种失策和失误。日本政府刚刚公布的原子能灾害对策本部议事记录概要，显示去年3月11日夜在首相官邸举行的第一次会议上，就有与会者指出福岛第一核电站堆芯熔毁的可能性。但日本政府不仅未采纳这一意见，还撤换了在翌日新闻发布会上提及堆芯熔毁可能性的原子能安全保安院官员。直到去年5月，日本官方才正式承认堆芯熔毁。

　　民间人士设立的“福岛核事故独立检证委员会”在听取前首相菅直人等上百名核泄漏事故处理当事人的证词后，也在2月份公布的报告中直指核泄漏事故处理过程中的“人祸”因素。报告举例说，围绕是否公布SPEED I(放射性预测网络系统)测算结果，负责测算的文部科学省和有公布职权的原子能安全委员会互相推诿，都不想承担公布的后果责任。

　　野田首相3月3日在东京告诉外国媒体记者，回顾一年前由强震和海啸触发的福岛核物质泄漏危机，“责任不在某个个人”，而“应由大家共担”。野田承认，福岛核泄漏事故缘于长期以来日本核能设施建设安睡在“安全神话”中，没有做好准备应对重大自然灾害。

　　野田承认政府“有错”，错在灾后反应迟缓，错在未能及时向公众传递信息，错在过于相信“核能安全的神话”。“我得说句事后话，政府、商界和学界都已经从核能的‘安全神话’中清醒过来。”野田说，政府和运营商已从福岛核危机中汲取教训，且仍在继续汲取教训，包括灾后信息发布和快速反应等。

　　至于由谁来为这场导致数万民众放弃家园背井离乡、大量核辐射污染陆地和海洋生态的灾难承担刑事责任？野田把责任的矛头“巧妙”地由“个人”转向“大家”。“当然，依据日本法律，主要责任落在这座核电站的运营商、东京电力公司身上，”野田说“但是，结果显示，政府和一些学术机构也有责任……与其谴责某一个人，我相信，责任和痛苦应当由每一个人承担，教训应当为每一个人所吸取。”

　　野田这番表述，在一些媒体看来，可能是在为东电“减负”。几天前，一个独立调查委员会披露，福岛第一核电站失控后几天，东电总裁一度有意彻底放弃这座核电站，任由事态发展。若非时任首相菅直人施压，东电真有打算弃核电站而不顾。

　　德国卡尔斯鲁厄理工大学首席科技官约阿希姆·克内贝尔认为，东京电力公司目前并未完全公布具体的科学重建、事故过程和现状评估等数据，特别是反应堆压力容器状况、剩余燃料成分、堆芯融化状况等情况目前还不完全清楚。韩国三星经济研究所首席研究员具本宽则批评日本政府在应对大地震引发的核电安全事故和救灾重建方面整体处理相对迟缓。对于核电设施的毁损情况、危险程度等情况，电力公司未能及时对外公布，导致信息提供不畅。此外，在日本救灾重建过程中，缺乏“特事特办”的决断，导致架设临时救灾设施、投放救济用品等进展缓慢。

　　去年3月后，日本大多数核能反应堆停转检修。现阶段，全国54座核能反应堆中只有两座还在正常运转，其余悉数停堆，且能否复运转前景不明，日本电力供应陷入紧缺困境。

　　野田认为，日本以往过度依赖核能，现在“我们必须确立中远期目标，不要依赖核电，转而寻求能源多样化”。他说：“我们必须考虑能源多元化的最优方案，给民众以安全保证。我们打算今年年中确立这套战略的方向”。

　　但放弃核能改走多样化的代价是巨大的，福岛核电站发生核泄漏事故，当时的菅直人政权为了赢得民意采取脱核电的政策，核电机组陆续停止发电，到今年夏天全部停止运转，重新启动需要得到地方政府的同意，从目前来看很难协调，用火力发电代替核电，每年要增加3万亿日元的燃料成本，各大电力公司严重亏损不说，今年夏天电力将不可避免遇到捉襟见肘的局面。全面节电势在必行，生产和生活均会受到不同程度的影响。大和综合研究所推算，用火力发电代替核电，最大可使日本G D P下降一个百分点。

　　经济增长前景不明

　　尽管日本整体经济可能趋好，但灾区形势不容乐观，其真正复兴至少需要10年乃至更长时间。

　　2012年，日本经济取决于欧债危机的负面影响和重建需求的正面影响孰强孰弱。2012年预期经济增长率将从去年的负增长回升至2%左右，但实际上经济的好转程度将不如预期，通缩情况仍将持续一段时间。欧债危机和国内政局混乱产生的下行风险也会极其严峻。

　　日法政大学教授小峰隆夫指出，地震的经济影响可分为三大阶段。在第一阶段，经济活动大幅下滑。灾区的生产和消费活动下滑不言自明，受零部件供应网断裂影响，全国的生产活动也受阻。但是，经一段时间，步入第二阶段后，经济增长率反将提升。一度下滑的经济活动将步入正轨，恢复库存的投资日趋活跃(也就是重建需求)。到第三阶段，一系列经济影响告一段落，经济重返基本发展路径。

　　从实际经济增长率波动看，去年1月至3月实际G D P同比大幅下滑6 .6%，4月至6月也下滑了2.0%，这就是第一阶段时期。此后，7月至9月G D P实现6%的高增长(换算成年率)，自此步入第二阶段。第四季度以后，灾后的剧烈波动告终，重建需求拉动经济的第二阶段仍在继续。这一阶段不出意外将持续到2013年。

　　小峰隆夫预计，经济现状和左右未来的外部条件如果只考虑地震影响，2012年经济展望应该是增长率上升，经济步入扩张阶段。此前的4次补充预算和2012年预算一共安排了18万亿日元的灾后重建项目费。这应该会使2012年经济增速上升1个百分点。

　　据日本内阁府公布的2011年10月至12月国内生产总值(G D P)初步数据，扣除物价变动因素后的实际G D P较上一季度下降0 .6%，换算成年率为下滑2.3%。这是日本经济去年第二季度以来再次出现负增长。日元升值、全球经济减速和泰国洪灾等多重因素导致日本出口低迷。多数人认为，随着灾后重建的正式展开，日本经济将逐渐回到增长轨道。

　　日本经济财政大臣古川元久认为“可以期待在世界经济缓慢好转的形势下日本出口稳步增长”。加上东日本大地震灾后重建的需求和发放环保汽车补贴等政策影响，古川指出“(日本)经济将逐渐好转”。另一方面他也表示，有必要充分注意下行风险。

　　尽管日本经济整体可能趋好，但灾区形势却不容乐观。受灾最严重的福岛、宫城、岩手三县的工商业尚未恢复元气，据《读卖新闻》调查表明，27149家业者中有5947家不能开业。完全绝望的业者达1754家。今年3月有7000人超过领取失业补助限期，其中43%的人没有找到工作。

　　此外，由于大地震引发海啸，加上核辐射，农田受害严重，岩手、宫城、福岛三县受害面积达21500公顷，319个渔港被冲毁，28000只船无法使用，农林水产省推算，受害额达2.4万亿日元。一年过去之后，日本政策金融公库3月6日发表的农业现状调查表明，岩手、宫城和福岛三县70%的农家仍在受东日本大地震的影响。

　　不过，东日本大地震对日本经济的影响是巨大的、长期的，灾区真正复兴至少还需要10年乃至更长时间，《朝日新闻》3月6日发表的福岛县民意调查表明，92%的人认为还没有踏上复兴的路。千里之行始于足下，灾区复兴任重道远。东京大学教授森田朗认为，困扰灾后复兴的一个主要课题是受灾地区原本人口老龄化和少子化程度突出，灾后容易陷入商铺减少、人口进一步流失的恶性循环。