北京规划500家养老机构 地少成养老院扩容瓶颈

　　在北京老龄人口占比不断攀升的当下，养老机构建设越发受到关注。北京市规委主任黄艳昨日做客北京城市服务管理广播“市民对话一把手”节目时表示，北京已规划机构养老点500多处来解决越来越多的老人养老问题，她同时坦言土地供应是最大的障碍。业内人士指出，除了土地供应外，税费减免、开发商配建等已出台政策的难以落实，同样掣肘养老机构的产业化发展，而对于老人关注的收费标准与医疗服务目前也不尽如人意。

　　500家养老机构中心城占一半

　　市规委数据显示，北京市跨入老龄社会的步伐正在加快，目前本市超过60岁以上的老年人数量已超过200万，老龄化比例为16%，超过全国平均水平，预计到2020年这一比例将提高到18%-20%。

　　与不断上涨的老龄人口占比相比，是目前北京市养老设施的落后。

　　来自市政协针对养老问题的调研显示，全市养老机构的5万多张床位中有27054张床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置；城区的养老机构入住率高，郊区和农村的养老机构入住率低。

　　而根据民政局提供给市政协的一份调研显示，“十二五”时期，北京市老年人口将持续快速增长，预计2015年增长到340万人，按“十一五”期间“生活不能自理和生活半自理的老年人口约占老年人口总数的14%”的比例计算，未来将有47万老人需要护理型照顾。

　　对此，黄艳透露，北京市去年出台了养老设施规划，目前，全市有360家注册的养老机构，但大部分以福利为主， 北京已规划500家养老机构，其中，中心城将占一半，其他新城、乡镇占一半，平均每个区县布局达到30余个。

　　选址与税费配建政策落实难

　　“对于养老设施、机构的建设，我们认为，中国的养老是居家养老为主，然后是社区服务，最后才是养老机构。”黄艳坦言，从规划的角度看，养老机构的选址很困难，中心城区没有合适的地点，政策力度不够导致社会投资介入有点难。

　　然而在市政协调研组看来，养老机构的发展难题远不是一个“选址难”的问题。

　　“土地的划拨、税费的减免、配套建设指标落实等已经出台的政策没有很好地落实，都是当下和未来养老机构建设最大的问题。”市政协社法委相关负责人告诉记者，按照有关规定，养老机构用地属于社会福利机构建设用地，可以采取划拨方式供地，并且减免土地测量费。“但由于涉及国家土地使用与划拨政策调整，现在所有土地出让都需要招拍挂，这项政策属于形同虚设，如何与养老机构用地优惠政策衔接亟待完善。”

　　除了土地划拨外，按规定，新建改建居住区要配套建设社会福利设施，其征地拆迁费用由承建项目开发公司承担，基本建设费用由区县政府负担，产权归区县政府所有。由于没有操作性办法，很多新建小区养老服务机构未能落实。

　　不仅如此，市政协社法委在调研中也发现，尽管此前各个层面已经出台了包括税收、水电、燃气等多个面向养老机构的优惠政策，但在实际执行中因涉及多部门利益，除税收方面的优惠政策落实得比较好以外，水、电、燃气等方面未能落实。

　　养老收费贵与医疗服务缺失

　　除了选址等问题外，养老机构服务与收费标准同样饱受诟病。

　　“西城区一家小型养老机构对生活不能自理老人的收费标准是每月2400元，在城区属于比较低的价位，但仍然高于大多数老年人的退休工资，一些条件稍微好些的养老机构收费到4000元以上是很普遍的。”参与调研的市政协社法委相关负责人告诉记者，如果说对于城区内领取城镇职工养老金的市民而言，2400元的标准已经不低的话，在门头沟区的农村养老院生活不能自理的老年人收费标准是每月800元，这对于一个农村家庭也是较重的负担。

　　在收费偏高的同时，最让老人和家属担忧的还有医疗配套的不完善。

　　根据民政局提供给市政协调研组的数据显示，北京市有369家养老机构，内设医务室的有100多家，其中仅有18家具备定点医疗资质。而市政协社法委对本市养老问题开展的调查显示，96%以上的老年人患有各种疾病，“养”和“医”该如何衔接成为摆在养老机构未来发展的又一大问题。 商报记者 齐琳/文 王飞/制表