澳大利亚通过矿产资源税 将推高我钢企成本

　　核心提示：澳大利亚矿业征税法案已尘埃落地。但由于该法案仍遭到反对党﹑地方州政府以及中小矿企业主的强烈反对，因此实施前景有待观察？分析认为，澳大利亚此举将导致中国铁矿石和煤炭进口价格在高位运行，我国钢铁企业成本将进一步增加，经营面临更大挑战？

　　新华08网北京3月21日电(记者周雯 傅云威 曹扬)澳大利亚联邦参议院19日通过了备受争议的矿产资源租赁税法案，政府将从今年7月1日起正式征收该税种？新税收方案仅适用于年盈利在7500万澳元(约合7965万美元)及以上的铁矿和煤矿企业，税率为盈利的30%？

　　虽然澳大利亚矿业征税法案已尘埃落地，但还是遭到反对党﹑地方州政府以及中小矿企业主的强烈反对，因此，该法案的实施前景有待观察？作为中国的主要铁矿石进口来源，澳大利亚此举将导致中国铁矿石和煤炭进口价格在高位运行，我国钢铁企业成本将进一步增加，经营面临更大挑战？

　　几经曲折多方妥协 澳大利亚矿产资源税终获通过

　　近十多年来，由于矿业高速膨胀，澳大利亚经济已经表现出经济学中所谓的"荷兰病"症候，即在单一矿业繁荣影响下，澳元汇率高涨，通胀高企，已经开始削弱农业﹑制造业﹑旅游业和教育产业的国际竞争力，矿业独大实际上已成为制约澳经济全面健康发展的障碍？

　　为解决这一问题，2009年以来，澳联邦政府酝酿推出矿产资源租赁税方案和碳税方案，矛头直指资源和能源类企业？其目的在于增加税收，为抵御可能的经济危机和实现经济再平衡做好财政准备，同时缓解财富过度向矿业等少数产业集中的状况？

　　2009年底，澳大利亚国库部秘书长肯·亨利曾经向联邦政府提交了税务评估报告？他建议，废除目前各州政府向矿业征收的特许开采税，以一个全国性的统一的资源租赁税取而代之？他说，这将为澳大利亚联邦政府每年增加数十亿澳元的税收？

　　2010年5月，当这一法案酝酿出台之时，由于牵扯大公司﹑大集团的重大利益，曾引起多方争议？时任总理陆克文很大程度上也是因为没有处理好与大矿企的关系导致下台？当时，联邦政府拟推出的资源租赁税税率为40%，这是效仿澳大利亚对石油产品的征税标准？根据联邦财政部的计算，如果在过去三年中，资源租赁税被应用于铁矿石﹑煤炭等资源和包括必和必拓﹑力拓等矿产公司上，澳大利亚联邦政府的税收将增加140亿澳元(1美元约合1.08澳元)？

　　在汲取前任陆克文政府强推"资源暴利税"(RSPT)失败教训的基础上，吉拉德政府执政伊始就与必和必拓﹑力拓以及Xstrata矿业集团三家矿业巨头就矿产资源租赁税方案达成原则协议？

　　按照协议，新税收方案仅适用于年利润额在7500万澳元及以上的铁矿和煤矿企业？除税率较"资源暴利税"的40%低10个百分点外，新税收方案还规定，矿产企业向州政府缴纳的"开采使用费"将通过联邦退税等方式获得税收抵免，以避免联邦和地方双重征税？

　　此次法案能够获得参议院的通过有几方面的原因？第一，多年以来，澳大利亚矿商取得了创纪录的盈利和利润率，但也有大量外资在经营这些大型矿企或持有部分股份，这使得一些可观收益流出澳大利亚？第二，为应对经济危机，澳大利亚政府曾经推出大规模的经济刺激计划，国家财政负担很大，连年赤字？而出于拉选票实现连任的考虑，现任工党政府决心在下一财政年度实现国家经济盈余，增加税收则是实现这一目标的有效方式？第三，与工党和独立议员组成联合政府的绿党积极游说，促成了法案的通过？绿党在19日的辩论中继续坚持40%的征收比例，以及对更多矿产产品种类征收税金？

　　核心提示：澳大利亚矿业征税法案已尘埃落地。但由于该法案仍遭到反对党﹑地方州政府以及中小矿企业主的强烈反对，因此实施前景有待观察？分析认为，澳大利亚此举将导致中国铁矿石和煤炭进口价格在高位运行，我国钢铁企业成本将进一步增加，经营面临更大挑战？

　　国内反对声不断 新法案遭遇诸多阻力

　　尽管上述方案几易其稿，仍不能得到反对党﹑某些州政府和中小矿商的认可？

　　以FMG为代表的中小矿商指出，矿产资源租赁税是政府与矿业巨头妥协的产物，没有充分考虑中小矿商利益？据业内人士介绍，力拓等矿业巨头已经在澳大利亚拥有较为完备的基础设施，而中小矿商则普遍存在基础设施不健全的问题，需要投入大量资金搞基建？如果新的税收方案不考虑这种差异性，则无异于制造不公平竞争？

　　FMG开发主管彼得·默尔斯20日表示，FMG正在征询其法律顾问的意见，以确定是否可以援引宪法条款提起诉讼？

　　此外，澳联邦政府官员表示，州政府今后不能任意提高开采使用费，否则联邦将削减对其基础设施等方面的资助？这意味着工党政府企图通过节制州政府的征税权，实现矿业税收制度改革，从而使联邦财政更多从矿业暴利中受益？这一动向已经激化联邦政府和相关州政府的矛盾？

　　矿业大州西澳大利亚州州长科林·巴尼特20日表示，西澳州将联合各相关方，致力于推翻矿产资源租赁税，以捍卫本地长期利益？此外，新南威尔士州﹑昆士兰州和南澳大利亚州等地方政府也基于类似原因批评了矿业税收改革？

　　反对党领袖托尼·艾伯特表示，矿产资源租赁税将增加企业负担，损害就业和投资，削弱澳大利亚的国际竞争力？他说，如果反对党赢得明年大选，新政府将致力于废止该法？

　　显然，在矿业独大局面短期内无法终结的情况下，澳大利亚相关各方围绕矿业权益的争执不会停歇，刚刚走完立法程序的矿产资源租赁税前途并不平坦？

 

　　矿产税将推高我钢铁企业成本

　　中国是澳大利亚矿产品的主要出口市场？澳大利亚矿产资源租赁税的出台，将导致我国铁矿石进口成本增加，推高我钢铁企业的成本，同时将影响我国在澳投资矿业企业的决策？

　　首先，澳大利亚铁矿石价格上涨，中国钢铁企业盈利空间将进一步挤压？根据中国海关数据，2011年澳大利亚继续成为中国第一大铁矿石进口来源地，全年中国从澳大利亚进口铁矿石2.97亿吨，较上一年增长11.8%？目前国际市场铁矿石供应依然较为集中，卖方定价能力很强，在整体市场供不应求的情况下，澳大利亚矿产资源税一旦开征，势必推高全球的铁矿石和煤炭价格？这将直接导致中国钢铁企业原材料成本上涨，进一步挤压钢铁企业利润？而钢铁制品价格上涨也将令成本逐渐转嫁到消费者手中，从而对我国国内构成通货膨胀压力？

　　其次，投资成本增加将影响中国在澳投资矿业企业决策？近年来，中国加大了对澳大利亚的投资力度，其中又以矿业勘探﹑开发为主？近两年宝钢﹑首钢﹑武钢﹑中钢﹑鞍钢﹑中信泰富等企业陆续开始在澳大利亚投资铁矿；煤炭方面，兖州煤业2009年以33.33亿澳元在澳大利亚收购了Felix煤矿100%股权，2011年5月又以38亿美元收购了澳洲煤企Whitehave煤矿？此次矿产资源租赁税的推出将推高部分中国在澳投资企业的生产成本，导致其投资收益率下降，增加中国企业投资澳大利亚矿业的风险？(完)