一周六裁 美对华贸易保护主义情绪明显升温

　　南方日报记者 黄颖川

　　北京时间3月20日，美国商务部作出裁决，认定中国输美钢制车轮存在倾销和补贴行为。同日，美商务部还做出两项终裁，认定中国大陆和中国台湾地区输美化学增白剂存在倾销行为，认定中国输美镀锌钢丝存在倾销和补贴行为。

　　北京时间21日，美国商务部公布了针对中国太阳能光伏产品的反补贴调查结果，初步裁定中国太阳能光伏产品存在出口补帖，并且将会对这些产品征收5%以下的反补贴税。尽管很多裁决是基于早已开始的“双反”调查，但是美国有意无意地多次推迟作出对中国相关产品的裁决，造成不到24小时之内，美国政府连续针对中国产品做出了4项肯定性裁决。

　　加上此前，美国国际贸易委员会还通过日落复审裁定，认定从中国市场进口的金属硅将在可预见的时间内给美国相关产业造成持续的损害，由此美国将继续对此类产品征收反倾销税，和初裁中国输美晶体硅光伏电池及组件存在补贴行为。从13日到20日，仅仅一周时间，美国针对中国出口产品的贸易救济行动多达6起。

　　中美贸易摩擦与日剧增

　　在20日早上发布的裁定书中，美方认定中国钢制车轮在美销售倾销幅度从40%-90%等，同时认为中国产品接受了20%-30%不等的政府补贴。

　　按照美方程序，美国国际贸易委员会将于下月底做出最终裁决：如果认定中国产品给美国相关产业造成实质性损害，将征收中国钢制车轮“双反”关税。去年，中国出口美国钢制车轮超过8400万美元，一旦征收惩罚性关税，对中国汽车零部件企业影响巨大。

　　商务部部长陈德铭对此表示，伴随着经济地位攀升，我国贸易摩擦与日剧增。目前，中国的出口占世界总贸易额的比重不到10%，但是反倾销案件占世界的1/3，反补贴案件占世界的一半。

　　陈德铭强调，不仅是今年，美国从2006年开始，连续7年对中国进行了30多起反倾销反补贴合并调查，其中24起案件征收了中国企业的双重高额关税。“愿意就补贴问题和有关国家对话。”陈德铭说。

　　值得注意的是，北京时间21日也是美国商务部宣布“对中国光伏产品反补贴初裁结果”的最后期限，当然，最终结果毫无悬念地“认定了裁决，对中国不利”。

　　不仅如此，除上述两个案件外，美国商务部还对三类中国输美产品作出反倾销或反补贴调查的裁决，业内人士认为，美国商务部此举基本为后续针对这些产品征收反倾销和反补贴关税(“双反”)扫清了道路。

　　业内人士表示，今年来美国对中国发起的贸易救济行动频率之高实属罕见。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

　　美贸易保护出现新特征

　　美国的一系列动作，凸显其国内对华贸易保护主义情绪明显升温，而且呈现出一些新特征和趋势。

　　一是“防守”与“进攻”并举。在“防守”方面，设立跨部门贸易执法中心将强化对国内贸易法律的执行，接连对中国产品发起“双反”调查，阻止有竞争力的中国产品进入美国市场。

　　在“进攻”方面，美国贸易代表罗恩·柯克近期多次表示，美国政府今后将帮助美国企业和产品打开他国市场，特别是美国具有竞争优势的农产品、机械产品和服务产品市场，为美国企业创造竞争和扩张机会。

　　二是频频动用隐蔽性更强的“337调查”，以保护专利为名打压中国产品。仅2月下旬以来，就有15家中国公司涉案，产品包括激光打印墨盒、照相手机、平板电脑、可调节能荧光灯等。据统计，2011年美国对中国企业发起的“337调查”多达16起。

　　三是联合其他发达国家利用世贸组织等多边平台对中国稀土等原材料出口管制施压，试图打着“尊重国际规则和程序”的旗号行贸易救济之实。

　　政府换届是潜在动因

　　美国对华贸易救济行动增多背后，除显而易见的经济因素外，更有大选年的政治利益考量。除总统大选外，美国国会众议员和1/3的参议员今年也面临换届，因此从白宫到国会均在竭力打造公众利益捍卫者的形象。而在美国部分政界人士眼中，以创造就业为由祭起贸易保护主义大旗是争取选民的最有效手段。

　　可以预见，中美贸易摩擦在大选年将更加频繁。柯克日前在国会听证会上更直言不讳地说，今年奥巴马政府将对中国等贸易伙伴发起更多贸易救济调查，并将通过中美战略与经济对话、中美商贸联委会等平台敦促中国开放市场。