副部级央企老总获提拔升迁成常态

　　记者/曹伟

　　提要：“提高央企的级别等做法，绝不能简单地就认为是国进民退、或是认为阻碍国企去行政化的改革。”有观察人士指出。“可已经预见的是，从央企高管人员中选拔干部担任地方要职，还会是以后我国干部交流和任命的主要形式之一。”

　　“荣幸不？各位亲！”保险销售员黄霞在自己的微博(http://weibo.com)上发出了这样一句话，并@给了她的各位同事和朋友。

　　配合微博还有一张图，上面写着：“热烈庆祝中国太平升级为副部级央企！中国太平成为国内级别最高的保险企业之一！”

　　上月，中组部宣布，中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司，正式升格为副部级单位，并其组织关系及人事权也统一由之前的保监会移至中组部。

　　随后，中国太平保险集团等四大险企的各地分公司纷纷召开庆祝会，向业务人员和客户传达了这一喜讯，同时也将今年的工作业绩目标重新进行了调整。

　　有多少家副部级央企

　　作为主要监管部门，仅国资委目前监管的117家中央企业中就有53家为副部级单位。

　　记者统计发现，这些副部级央企均分布核工业及技术、航空、军工、电信、能源、电力、装备制造、钢铁等涉及国计民生的重点领域。

　　以下为国资委监管的这53家央企分别是：(见上图)

　　以上，其实还只是“狭义”的副部级央企。作为市场竞争主体，同时也是中央金融类企业的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等四家国有银行和交通银行也是副部级单位，其业务指导和监管分别由央行和银监会等部门承担。

　　据介绍，主要指管理层由中组部管理、财政部控股的中央直管金融类企业。其他主要还包括：中国进出口银行、国家开发银行、中国农业发展银行等机构。

　　掌握副部级央企人事权的中组部负责党政一把手的任命和管理工作。

　　国资委官方网站显示其企业领导人员管理一局(以下简称：一局)与管理二局(以下简称：二局)的主要职责均是“对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事及独立董事人选等。”

　　但据熟悉情况的人士介绍，对53家副部级央企的管理层(不含一把手)“考察以及任免建议”是由一局具体负责，而二局负责的是其余64家局级央企。而对于所有副部级央企的党政一把手即“副部级老总”的直接任命和管理工作则有中组部五局(即企业干部局)来具体负责。

　　当然，副部级央企的一把手也不一定都是副部级。如：现任河北省省长的张庆伟之前担任主任的国防科工委在2008年被撤消后，仍以正部长级的身份出任中国商用飞机有限责任公司担任董事长一职。

　　政企干部交流渐频繁

　　出于用人制度方面的改革与探索，中央多次出台党政机关、事业单位与国企干部交流的机制，通过近些年的干部调整就可以发现政企高官(管)相互间的角色转换也日趋频繁。

　　由于年龄原因，2011年卸任省委书记的卫留成在赴任海南省之前是中国海洋石油总公司老总。同年由中石化调至担至地方担任党政要职的还有福建省委副书记、省长苏树林。据苏树林的履历显示，在担任中石化老总之前，其还担任过辽宁省委常委、省委组织部部长。

　　在地方党政要员中，和苏树林履历类似并不少见。有媒体就统计，如北京市委书记刘淇就在早年间曾任武汉钢铁公司经理，广西区委书记郭声琨曾任中国铝业总经理，吉林省常务副省长竺延风曾任中国一汽集团董事长，山西省委常委、副省长李小鹏曾任华能集团董事长，现任新疆自治区党委书记的张春贤在1995年担任云南省省长助理之前还是中国包装和食品机械总公司总经理兼党委书记。

　　不仅如此，中央部门的领导中有多位部长也有曾担任央企一把手经历。现任工信部部长的苗圩就曾担任过东风汽车公司总经理，前任部长李毅中也有担任中国石化总经理的经历。

　　中国侨联党组书记林军曾任中国储备粮管理总公司总经理，去年年底履新的保监会主席项俊波、证监会主席郭树清在此之前就分别担任中国农业银行股份有限公司董事长、中国建设银行股份有限公司董事长职务等。

　　当然，也有不少直接由地方副省级实职或部委领导转任央企一把手的例子。比如神华集团原董事长陈必亭，之前曾担任过江苏省副省长；现任中国通用技术集团董事长的贺同新，之前就担任湖南省副省长；现任华电集团总经理的云公民，曾历任内蒙自治区副主席和山西省委副书记等职务；今年3月，接替刚刚卸任中移动董事长王建宙的奚国华此前就担任过工信部副部长。

　　同样在“副部级央企老总”中业绩较为出色、且较受外界关注的宁高宁，继今年3月28日辞任中粮控股董事会主席职务后，30日，再次卸任中粮旗下另一家上市公司中国食品的董事会主席，由此也引发了一些媒体和机构对其“在不久后也将步入政界”的猜想。

　　国企去行政化有多远

　　就在公众对央企高管天价薪酬的声讨未平之时，“四家国有保险企业级别升格”的新闻又成为“国企去行政化”这一长久不衰话题的热点。

　　在黄霞发布的微博下面，众多网友评论道：

　　“拿着天价薪酬，又享受高级别待遇，这样的老总真是当着舒服！”

　　“本来就享受较好政策的巨无霸式保险公司，现在级别又提高了，我们公司的保险业务可能就不好做了！”... .。。

　　有人就对四大险企升“副部”会引发的市场不公平表示了担忧。有学者指出“副部级”高管和现有的资源配置体系可以让其更加便利地拿到其他类型企业无法得到的资源，导致事实上的不公平竞争。

　　在今年两会上有政协委员就总结了国企老总腐败案件涉案人数持续上升、涉案金额巨大垄断行业大案频出等特点，提出包括继续深化国企负责人党政分离，取消行政级别待遇制度在内的建议。

　　近些年，因贪腐问题下马的副部级央企老总也不在少数。如中石化的陈同海、中核工业集团的康日新、中移动张春江等。

　　其实，早在2000年，国务院办公厅就曾以转发形式发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》，其中明确规定，企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇，实行适应现代企业制度要求的企业经营管理者管理办法。

　　而记者发现直到近些年，上海、广州等地才出台相关政策，正式决定取消国企行政级别。

　　“提高央企的级别等做法，绝不能简单地就认为是国进民退、或是认为阻碍国企去行政化的改革。”有观察人士指出。“提倡创新发展、转变发展方式的当今，在保证政治坚定、大局观念强的基础上，长期在大型企业工作从事现代企业管理和经营工作，并熟悉党务工作，思想解放、具有国际化视野，开拓创新精神强，有比较强的组织能力的领导者其实是地方政府目前更需要的。可已经预见的是，从央企高管人员中选拔干部担任地方要职，还会是以后我国干部交流和任命的主要形式之一。”

　　为加强中央企业的高级经营管理人才队伍建设，中央于2006年在大连挂牌成立了中国高级经理学院。

　　记者从该院官方网站获悉，作为中国六大高级干部学校之一，这也是中国第一个专门培训国企、金融行业高管的干校，直属中组部。其余五家院校分别是中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院。