外交部领事司：海外公民企业面临安全风险上升

　　南方日报讯 (记者/赖竞超)昨日上午，一场名为“海外安全文明”的专题讲座在广州举行。主讲者外交部领事司副司长、领事保护中心主任郭少春指出，当前中国海外公民、企业面临安全风险急剧上升倒逼我国加强应对海外安全风险能力建设。

　　各类安全风险联动效应突出

　　去年底，我国渔民与韩国海警发生冲突致伤亡事件凸显我国周边地区涉海、涉边安全形势的严峻性。在黄海、东海、南海海域，“渔民”越界违规捕鱼时有发生，加之周边国家与我国在海洋权益和岛屿主权等问题上存在争议，小小的渔业纠纷极易演变成外交危机。

　　此外，各类安全风险联动效应突出。地区政局动荡、恐怖主义势力趁机做大，我国海外公民容易沦为某些当地政治势力相互斗争的筹码而遭遇风险；劳务纠纷导致恶性暴力冲突，境外企业和外派员工、外派员工与当地雇员之间纠纷频发；海盗猖獗，对我国海上战略通道安全构成持续威胁；公民在海外遭遇自然灾害、意外事故或治安事件，年均近3万起……海外涉及我国重大安全的突发事件呈现出全球多点强势爆发态势，且政治敏感性显著增强，我国海外中国公民、企业和机构面临的安全形势更趋严峻，且日益多元化。

　　平均1名领事官员负责13万在外中国公民

　　然而，海外公民、企业面临安全风险急剧上升的同时，凸显的是我国应对海外安全风险能力和领事保护工作的不足。

　　郭少春坦言，我国海外安全工作中存在着许多现实问题：维护海外公民和机构安全工作的法制、机制和制度建设尚不够完善，部门间职责分工不够明确；单一的外交手段，已远远无法满足海外安保工作所需；一些部门、地方对自身职责认识不清，重视程度、力量投入和行动能力千差万别。

　　2011年我国内地公民出境超过7000万人次，境外中资企业机构约1.8万家，企业境外总资产已经超过1.5万亿美元，海外承包项目约4000个，年末在外劳务人员约80多万人，海外留学生120多万人，其中广东省有20多万，占了大约六分之一。然而，面对这些日益增长的数字，是我国领事保护工作资源的捉襟见肘。在全球我国仅设立了80多个领事机构，尤其在亚洲、非洲和南美洲地区只有39个。

　　“驻外领事干部编制自1994年以来就再没有增加。与此同时，中国内地公民出境人次则增长了10多倍，领事保护案件增长了70多倍。大约600名驻外领事官员，平均每名领事官员要负责处理大概13万名在外中国公民的领事保护事务。”郭少春介绍。

　　部分公民有“等靠要”心理

　　与此同时，我国海外公民自身素质有待提高。一个现状是公民出国前缺乏必要的安全培训，对海外安全环境缺乏必要、基本的了解，自保能力较差。而且部分公民素质低下，不尊重当地风俗习惯，出现违法犯罪、伤风败俗等行为；有些公民对政府普遍期待过高、依赖过度，产生“等靠要”和“免费吃大餐”的心理，希望政府提供“保姆式”服务，甚至提出许多无理要求。