印度对华香豆素反倾销案

　　一、案件基本情况

　　2009年7月10日，应AtlasFineChemicalsPvt.Limited的申请，印度商工部对原产于中国的香豆素进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为29322100。在本案中，申诉方建议使用法国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。

　　2010年1月29日，印度商工部对原产于中国的香豆素作出反倾销初裁，对涉案的中国企业征收14.02%的临时反倾销税；2010年7月7日，印度商工部对原产于中国的香豆素作出反倾销终裁，对涉案的中国企业征收14.02%的最终反倾销税。

　　二、本案的裁决要点

　　1．关于涉案产品和同类产品

　　本案的涉案产品是各类香豆素。香豆素是一种香料，也是一种重要的化工产品，分子式为C9H6O2，是一种片状或粉末状白色晶体，有着类似于香草的气味。主要用于肥皂和洗涤剂的调和香料，也可用作电镀光泽剂、油墨涂料、杀菌剂及食品添加剂和香烟的香料等。

　　所谓“同类产品”即在反倾销调查中与涉案产品在基本物理和化学性能、生产技术和产品用途、产品的替代性和竞争性等方面具有可比性和替代性。

　　申诉方声称印度生产商所生产的香豆素与进口自中国的香豆素没有明显差异。二者有着相似的物理和化学特性，在制造工艺与技术、功能、用途、产品规格、定价、分销、市场营销以及产品的关税分类方面都有着相似性。因此，他们在技术以及商业性方面可以相互替代。

　　调查机关注意到，没有利害关系方对于同类产品的相关定义提出异议。因此，调查机关最终认定印度生产商所生产的香豆素与原产于中国的输印香豆素为同类产品。

　　2．印度的国内产业

　　在本案中，申诉方AtlasFineChemicalsPvt.Limited属印度国内产业。此外，印度国内还有2家生产香豆素的企业，但已经关闭停产。因此，申诉企业所生产的香豆素在印度国内产业中所占的比例为100%。对此所有利害关系方均未提出异议。

　　调查机关将AtlasFineChemicalsPvt.Limited看作是印度国内香豆素的惟一生产商，同时也代表了印度国内产业。因此，该申诉方所提出的反倾销调查申请符合印度《海关关税法》的规定。

　　3．调查机关对于倾销的认定

　　（1）对于倾销幅度的计算方法

　　调查机关指出，在过去的3年间，世贸组织其他成员在反倾销调查中一直将中国视为非市场经济国家。因此，在本案中，中国也被视为非市场经济国家。（2）正常价值

　　调查机关认定，在本案中，应当通过第三国即“替代国”产品的价格来确定原产于中国的香豆素的正常价值。但由于印度从除中国以外的其他国家进口的香豆素数量很少，在调查初始阶段，调查机关认为应当基于“其他合理的理由”来确定本案中进口产品的正常价值。最终，调查机关所确定的原产于中国的香豆素的正常价值为12.55美元/千克。

　　来自中国的2家生产商/出口商已向调查机关申请市场经济待遇，他们分别是江阴市百汇香料有限公司（JiangyinBaihuiFragranceCo.Ltd.）和瀛海（沧州）香精香料集团（Yinghai（Cangzhou）AromaChemicalCo.,Ltd.）。调查机关经审查后认为，前者因所提供的申请获得市场经济待遇的依据不充分，后者因所提交的资料不足，无法获得市场经济待遇。（3）出口价格

　　调查机关依据大量的数据并且听取了某些中国生产商/出口商的建议后，最终确定了未应诉的中国生产商/出口商的香豆素的出口价格。经调整后，其CIF价格包括海运费、保险费、佣金、内陆运费、港口费以及银行手续费等。（4）倾销幅度

　　调查机关在考虑了产品的正常价值与出口价格之后，最终确定了原产于中国的香豆素在印度市场上的倾销幅度。

　　调查机关指出，原产于中国的香豆素在印度市场上的倾销幅度明显高于最低限值。

　　4．调查机关对于损害和因果关系的认定因素

　　按照《反倾销措施协定》附件II中第11段的规定，判断进口产品的倾销对国内产业所造成的损害，应该包括对所有相关因素的考量，包括倾销进口产品的数量、进口产品对于国内同类产品价格的影响，以及因倾销对国内产业所造成的后续影响等等。在进口产品倾销对于国内同类产品的价格影响方面，需要审查调查期内印度国内的同类产品是否出现了大幅度的价格削减，或者有可能出现价格削减。

　　调查机关指出，申诉方AtlasFineChemicalsLtd是印度香豆素的主要生产商。因此，该企业就被看作是本案中的“国内产业”。

　　判断原产于中国的香豆素在印度市场上的倾销给印度国内产业所造成的影响，其相关指标包括产量、产能利用率、产品销量、库存、盈利能力、净利润、利润率等。（1）国内产业提交的意见摘编

　　申诉方向调查机关申请反倾销调查的目的就是为了向原产于中国的香豆素征收反倾销税，而该产品在印度的倾销已不是新现象。

　　随着原产于中国的香豆素在印度的进口量不断增加，印度国内产业同类产品的销量、产量，企业的产能利用率、生产率、库存、市场份额、利润、投资回报率以及现金流等方面均出现恶化趋势。

　　调查期内，印度市场上香豆素的需求量有所增长，但印度国内产业同类产品的销量则出现下滑，因此，国内产业所占的市场份额在不断下降。

　　调查期内，进口自中国的香豆素的数量增长明显。

　　原产于中国的香豆素的总进口量以及在印度的销量增长明显。

　　因进口香豆素的增长，国内产业所占市场份额在调查期内有所下滑。

　　印度国内产业同类产品的出口量出现持续下降，说明中国产香豆素在国际市场所占份额也显著提高。

　　经加权平均后的中国产香豆素的进口价格大大低于国内产业同类产品的销售额，因此对国内同类产品形成了明显的价格削减。

　　进口自中国的香豆素的CIF价格在调查期出现了大幅下滑，已直接对印度国内产业造成了不利影响，阻止了印度国内产业产品价格的上涨。

　　进口自中国的香豆素的CIF价格明显低于印度国内产业同类产品的生产成本，因此对于印度国内产品的价格产生了削减。

　　印度国内产业的产量、产能利用率和国内销量均出现了绝对值和相对值的下滑。

　　2006～2007年，印度国内产业的产品性能有所恶化，从而蒙受了巨大损失。

　　原产于中国的香豆素调查期内进口量大幅增加，导致国内产业所占份额大幅下滑。

　　国内产业的生产率和产量有所下滑。

　　调查期内，印度国内产业的投资回报率和利润额出现明显恶化。这表明中国产香豆素在印度市场上的倾销行为已经给印度国内产业造成了重大损失。

　　调查期内，印度国内产业的产能利用率仅为43%，产品库存量则大大增加。

　　调查期内，进口产品的倾销给印度国内产业的销量、产量、产能利用率、利润额、投资回报率都带来了负面影响。

　　由此可见，调查期内，原产于中国的进口香豆素给印度国内产业所造成的损害是显著的，而且逐渐加剧。（2）进口量、需求量以及市场份额

　　调查机关认定印度国内市场上香豆素的需求量是国内同类产品销量以及产品进口量的总和。

　　①进口量

　　调查期内，原产于中国的香豆素进口量增加明显。此外，中国产品在印度市场所占份额大增。

　　②需求量

　　调查期内，印度市场上对于香豆素的需求量增长了17%。此外，原产于中国的香豆素的进口量出现了大幅增长，而且进口增速高于需求增速。

　　③与进口有关的指标

　　调查期内，原产于中国的香豆素进口量增长明显，而且进一步刺激了印度市场的消费量以及国内产业的销量。

　　④市场份额

　　调查期内，受进口产品倾销的影响，印度国内产业生产的香豆素在其市场所占份额出现明显下降。

　　调查机关认定，调查期内，印度市场上对于香豆素的需求量增长了17%，原产于中国的香豆素进口量出现了大幅增长，而且高于需求量的增幅。此外，因产于中国的香豆素进口量的增加，令印度国内产业生产的同类产品的市场份额出现下滑。因此，可以确定因进口产品的倾销给印度的国内产业造成了损害。

　　（3）进口产品的价格影响

　　数据显示，调查期内，由于原产于中国的进口香豆素的超低价格，对印度国内产业生产的同类产品的销售价格形成了价格削减或者是价格抑制。

　　调查机关指出，尽管调查期内印度国内产业生产的香豆素的销售价格出现增长，但这一增幅远远低于因进口产品倾销给国内产品所造成的价格削减的幅度。

　　从上述数据可以看出，调查期内，印度国内产业生产香豆素的成本上升了28%，而其销售价格仅增长了17%。因此，调查机关认为，原产于中国的进口香豆素已经给印度国内产业造成了价格削减。

　　5．因果关系的确定

　　数据显示，调查期内，中国产香豆素对印度的出口量出现了明显增长，而且在印度市场上所占份额也有所增加。因此，调查机关认定中国产香豆素对印度市场构成了倾销。此外，调查期内，印度国内产业的产量、销量以及产能利用率均出现了明显下滑，库存则呈现明显上升。因此，原产于中国的香豆素对印度市场的倾销对印度国内产业造成了负面影响。调查机关还指出，进口倾销对印度的国内产品形成了价格削减，而且削减幅度非常明显。国内产业为了保持在印度市场上的份额，不得不降低产品的销售价格。还应指出的是，即使在成本上升的情况下，国内产业也无法通过提高产品售价来转嫁成本。因此，调查期内，由于进口产品的倾销对国内产业形成了价格削减和价格抑制，导致印度国内产业的利润持续下滑，投资和现金流也不断恶化。根据大量的事实依据，调查机关认为，印度国内产业所受到的损害是由原产于中国的香豆素对印度的倾销所造成的。

　　在听取并审查了各利害关系方所提交的意见和建议后，调查机关认定：原产于中国的香豆素的出口价格低于产品的正常价值；原产于中国的进口香豆素给印度国内产业造成了实质性损害；印度国内产业所遭受的实质性损害是由原产于中国的香豆素对印度的倾销所造成的。

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