上海居民阶梯电价三套方案：平均每度提价2.4分

　　上海居民阶梯电价三套方案昨日公布，将于5月11日举行听证。

　　根据方案，每户居民平均每月用电260度内电价不上调；平均每月用电260至400度，电价每度上调5分钱；平均每月用电超过400度的，电价每度上调0.3元。

　　一旦阶梯电价正式实施，按照2011年户均用电量测算，全市居民用电平均每度提价2.4分钱，户均每月将增加电费支出4.15元。

　　早报记者 余梦

　　季节性月度方案体现上海特色

　　充分考虑了市民在夏季和冬季普遍用电增多的情况

　　昨日，上海市发改委在其官网上发布公告称，根据国家统一部署，上海居民生活用电将试行阶梯电价。

　　上海现行单一制电价，平时段0.617元/度，谷时段0.307元/度。

　　居民阶梯电价是当前国际上普遍采用的模式，指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

　　上海市发改委昨日同时公布了即将进行听证的三套阶梯电价方案——月度方案，即按月设定阶梯电量基数；季节性月度方案，即考虑季节因素设定月度阶梯电量，这也是上海阶梯电价的一个重要特点；年度方案，即按年设定阶梯电量基数。 

　　市发改委称，在上海推出的这三套阶梯电价方案中，考虑季节因素设定的季节性月度方案，是此次上海阶梯电价的一个重要特点，充分考虑了居民在夏季和冬季普遍用电增多的情况。

　　目前，在全国多个省、区、市已经公布的阶梯电价方案中，大多只公布了两套方案，且大多只按月制定电价，没有像上海这样推出按季节、按年制定电价的方案。

　　市发改委的公告还显示，按照上海市2011年户均用电量测算，居民生活用电试行阶梯式电价后，居民户均每月将增加电费支出4.15元，全市居民电价平均每度将提价2.4分钱。

　　一二档电量基数为全国最高

　　根据上海700多万户居民2011年实际用电量，去除空置房数据后，显示上海一、二档用电量分别为户均每月260度、400度

　　这三套方案是如何制定的？

　　市发改委在公告中称，为促进资源节约和环境保护，引导居民合理、节约用电，理顺电价关系，2011年，国家提出了居民阶梯电价的《指导意见》，规定各省、市、区根据各地的城乡居民每月用电量，按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求，将电价划分为三档：

　　第一档电量，原则上按照覆盖区域内80%居民月均用电量确定，价格不作调整，一定时间内保持基本稳定。起步阶段电价不作调整，三年之内保持基本稳定。

　　第二档电量，按照覆盖区域内80%~95%之间的居民月均用电量确定，电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段每度电的价格上调不低于5分钱。 

　　第三档电量，即为超出第二档的电量，在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。起步阶段电价提价标准为每度0.3元左右。

　　市发改委称，按照《指导意见》，根据上海700多万户居民2011年的实际用电量数据，去除空置房数据后，显示上海80%、95%覆盖率对应的用电量分别为户均每月260度、400度，为全国最高。

　　在此基础上，结合上海实际情况，市发改委最终形成了三套居民阶梯电价方案，并将按规定提交听证。

　　调价成本将按规定用途使用

　　将全部用于弥补发电燃料成本上涨、燃煤机组脱硫脱硝等环保成本增加和可再生能源发电补贴、居民电表改造等

　　上海将来实行阶梯电价后，提价部分多收的电费将用于何处？

　　对此，市发改委在公告中明确指出，居民阶梯电价调价收入将按规定用途使用，全部用于弥补发电企业燃料成本上涨、燃煤机组脱硫脱硝等环保成本增加，用于可再生能源发电补贴及居民用户的电表改造等，不得用于增加电力公司职工福利。  

　　市发改委有关人士指出，当前能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾，能源需求增长过快，保障供应的压力较大，居民用电价格偏低，不利于节约用电。

三套方案

　　【方案1】 月度方案：居民每月用电260度内不涨价

　　分档       电量(度/户·月)   电价(元/度)

　　第一档    0-260(含)      平时段0.617，谷时段0.307

　　第二档     260-400(含)      平时段0.667，谷时段0.357

　　第三档    400以上          平时段0.917，谷时段0.607

　　月度方案即按月设定阶梯电量基数，具体方案为：

　　第一档用电量水平为户均每月0-260(含)度的用电量，这部分电量保持当前价格水平不变；

　　第二档电量水平为户均每月260-400(含)度的用电量，这部分电量每度电加价0.05元；

　　第三档电量水平为户均每月超过400度的用电量，这部分电量每度电加价0.30元。

　　优点：该方案严格按照国家《指导意见》确定，阶梯电量分档结构清晰，阶梯电费月结月清，节能导向明确。

　　缺点：没有考虑居民各月用电量差异较大的因素。

　　【方案2】 季节性月度方案：每年4个月350度内不涨价

　　分档    电量(度/户·月)   电价(元/度)

　　第一档   0-350(含)  平时段0.617，谷时段0.307 

　　第二档   350-540(含)  平时段0.667，谷时段0.357 

　　第三档   540以上      平时段0.917，谷时段0.607

　　第一档   0-210(含)  平时段0.617，谷时段0.307 

　　第二档   210-320(含)  平时段0.667，谷时段0.357 

　　第三档   320以上      平时段0.917，谷时段0.607

　　高峰时期

　　(1、7、8、12月) 

　　非高峰时期

　　(2-6月、

　　9-11月)

　　月份

　　季节性月度方案即考虑季节因素设定月度阶梯电量。

　　由于上海冬天湿冷、夏天闷热，冬夏温差较大，居民空调等调温设备使用量大，用电呈现明显的季节性特征，因此，在确定阶梯电价分档电量时，区别全年用电高峰时期和非高峰时期，同样按照80%和95%的覆盖率水平，实行不同的分档标准：

　　冬夏用电高峰时期(每年的1月、7月、8月、12月，对应的电费账单会滞后一个月)：

　　第一档电量水平为户均每月0-350(含)度的用电量；

　　第二档电量水平为户均每月350-540(含)度的用电量；

　　第三档电量水平为户均每月超过540度的用电量，各档电量的加价水平同方案一。

　　非高峰时期(每年的2-6月、9-11月，账单同样滞后一个月)：

　　第一档电量水平为户均每月0-210(含)度的用电量；

　　第二档电量水平为户均每月210-320(含)度的用电量；

　　第三档电量水平为户均每月超过320度的用电量。各档电量的加价水平同方案1。

　　优点：这个方案设计考虑了居民不同季节的电量差异因素，电费结算同样月结月清。

　　缺点：由于上海居民电表抄表时间跨度较长(通常为每月的1日至15日)。很难与季节性时段精确匹配，管理难度较大，而且由于气候原因，每年天热和天冷的时间分布不均，用电高峰月份很难科学、合理确定。

　　【方案3】 年度方案：每年用电累计3120度内不涨价

　　分档        电量(度/户·月)       电价(元/度)

　　第一档      0-3120(含)   平时段0.617，谷时段0.307 

　　第二档      3120-4800(含)  平时段0.667，谷时段0.357 

　　第三档      4800以上       平时段0.917，谷时段0.607

　　年度方案即按年设定阶梯电量基数，具体方案为：

　　第一档电量水平为户均每年0-3120(含)度的用电量；

　　第二档电量水平为户均每年3120-4800(含)度的用电量；

　　第三档电量水平为户均每年超过4800度的用电量。

　　各档用电量的加价水平同方案1。

　　优点：该方案完全用足了每月260度的阶梯电量基数，有利于电力公司减少抄表纠纷，操作和管理成本相对较低，可以最大限度地减小阶梯电价对居民家庭电费支出的影响，确保80%的居民用户不受阶梯电价政策的影响。

　　缺点：该方案节能减排的约束效果相对较弱，且全年电价前低后高，时间跨度较长，可能会产生一定矛盾。

　　阶梯电价听证人员名单公布

　　市发改委昨日公告称，5月11日将在上海科技馆，对三套阶梯电价方案举行听证会，听取社会各方面的意见和建议。

　　目前，听证会参加人的报名工作已经全部结束，19名听证会参加人员、3名消费者替补人员和5名旁听人员名单已经确定。

　　此前在4月26日，市发改委在其官网上公布了此次听证会参加人的详细信息，其中，消费者参加人、替补以及旁听人员都通过市消保委按照自愿报名、随机抽取的方式产生，并接受媒体监督，经由公证处公证；专家学者参加人通过专业协会推荐产生；其他参加人员也都分别通过所在单位推荐产生。 

　　听证参加人名单

　　1.消费者8人

　　张维聪，男，68岁，餐饮管理人员

　　冯春华，男，64岁，退休人员

　　张松琦，男，52岁，工厂职工

　　张皓，男，58岁，工厂管理人员

　　郑轶，男，27岁，公司财务

　　黄映渊，男，48岁，公司职员

　　谢丽芳，女，25岁，公司职员

　　杨智勇，男，60岁，退休人员

　　2.市人大代表

　　丁明，男，上海市佛教协会副秘书长

　　3.市政协委员

　　胡光，男，上海胡光律师事务所主任

　　4.市总工会

　　陈美琴，女，保障工作部副部长

　　5.市消费者权益保护委员会

　　陶爱莲，女，常务副秘书长

　　6.市电力行业协会

　　王继平，男，政策法规部主任

　　7.政府部门3人

　　肖明卫，男，市经济信息化委

　　楼哲，女，市公安局

　　李志龙，男，市民政局

　　8.专家学者2人

　　夏大慰，男，国家会计学院院长

　　严正男，上海交通大学电子系统与电气工程学院电气工程系主任

　　9.企业经营者

　　刘纪平，男，上海市电力公司副总经济师

　　听证人名单

　　沈念东，男，上海市物价局总经济师

　　张键，男，上海市经济信息化委电力处处长

　　吴大器，男，上海金融学院副院长