垃圾焚烧发电项目密集上阵 曾因居民反对而停滞

　　垃圾焚烧重升温

　　记者 杜悦英

　　垃圾围城的压力、卫生填埋的弊端、政策层面的利好，三重因素下，各地垃圾焚烧发电项目开始密集上阵

　　曾因周边居民强烈反对而陷入长期停滞的中国垃圾焚烧发电项目，近期出现“集体解冻”迹象。

　　2012年4月29日，国务院办公厅印发了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，对垃圾焚烧项目建设提出了量化要求：到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力，要达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。

　　此前的2012年3月28日，国家发改委发文上调了垃圾焚烧发电的上网价格，规定垃圾发电全国统一标杆电价为每度0.65元，于2012年4月1日起执行。

　　这些利好政策，点燃了相关产业层面的热情，也引发了学界和民众的新一轮关注。

　　源于垃圾围城

　　“垃圾围城”日益严峻。

　　特别是在“寸土寸金”的一线城市，日益稀缺的土地与垃圾量的持续增长，二者矛盾尤为突出。

　　据北京市市政市容管委会副主任陈玲介绍，近年来，首都垃圾产生量每年以8%速度增长，按此速度，预计2012年全市垃圾年产生量将达914万吨，到2015年将达到1152万吨。

　　广州日产垃圾约18000吨；南京日产垃圾5000多吨……此前，业内曾有预测，2030年中国城市垃圾年产总量将达到4.09亿吨，2050年达到5.28亿吨。

　　目前，主流的垃圾处理方式，是进入垃圾填埋场，进行卫生填埋；但是，新建填埋场亦需占用大量土地资源。随着城市扩容，城市人口剧增，“这一路线，越来越难以为继”，北京市市政市容管委会固废处副处长卫潘明介绍称。

　　《财经国家周刊》记者走访了北京市内多家垃圾填埋场后，发现实际填埋量普遍超过规划填埋量；超负荷运转，成为垃圾填埋厂面临的又一难题。

　　垃圾填埋厂产生大量甲烷，直接排空后，加剧气候变暖；另外，即便使用国际上最先进的防渗膜产品，也无法彻底解决垃圾填埋后的渗滤液问题。

　　“约80%的垃圾填埋场存在地下水污染。”中国环境科学院赵章元研究员告诉《财经国家周刊》记者。

　　垃圾围城的压力，卫生填埋的弊端，加之政策层面的利好，三重因素之下，各地垃圾焚烧发电项目，开始密集上阵。

　　2012年4月28日，南京市城市管理局在其官网发布一则信息，其内容是“南京江北静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目”开始第二次环境影响评价公示。

　　同一天，南京另一个垃圾焚烧发电项目“江南静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目”，也举行了公众参与听证会。

　　广州，这座曾因居民强烈反对而在2009年搁置了垃圾焚烧项目规划的城市，近期也重新忙碌起来。

　　广州市城管委副主任徐健韵4月底向当地媒体透露，目前，当地规划的6座垃圾焚烧厂中，花都、番禺的垃圾焚烧厂正在做选址的规划环评；增城、从化、萝岗的垃圾焚烧厂正在选址；城中心区的垃圾焚烧厂已经选址在兴丰。

　　北京市提出，在今年年内，要将垃圾焚烧比例提高到20%；今年10月，位于门头沟区首钢鲁家山矿、号称“亚洲最大”的生物质垃圾焚烧发电厂有望试生产，预计年处理生活垃圾100万吨。

　　卫潘明介绍称，到2015年，北京市实现垃圾焚烧、生化处理和卫生填埋的比例应达到4:3:3。届时，北京的生活垃圾焚烧日处理能力将达到1.1万吨。

　　二三线城市也开始发力。近期，就有湖南的株洲，福建的连江、龙岩，安徽的合肥、六安、阜南，贵州等地的垃圾焚烧发电项目，正在或准备建设。

　　清华大学环境科学与工程系教授聂永丰认为，2008年至2015年，是“中国垃圾焚烧产业发展的黄金时期”。

　　令业内瞩目的是，目前垃圾焚烧发电项目密集开建，并未伴生2009~2010年间的反对事件高发现象。

　　产业利好

　　2012年5月3日，光大国际(00257.HK)在其官网宣布，该公司投资7.5亿元，在宁波市开建垃圾焚烧发电项目，其中一期项目计划于2013年底建成投运。

　　这是进入2012年以来光大国际拿下的第4个垃圾焚烧发电项目，也是其布局的第16个项目。此前的项目，主要分布在江苏、山东、广东等地，设计总规模1.46万吨/日，总投资73.08亿元。

　　据其官网资料，国家发改委上调垃圾焚烧发电价格到0.65元/度后，将对光大国际产生利好。目前其山东省项目的平均上网电价低于0.6元/度；江苏省13个项目的平均电价在0.6~0.65元/度之间。若上述项目实行统一标杆电价0.65元/度，公司受益必将增加。

　　该公司2011年度年报显示，环保能源各项目2011年共处理生活垃圾2442000吨、固体废物46000立方米，提供上网电量共5.53亿度，分别较2010年增28%、21%和24%，环保能源业务贡献盈利较2010年增加了40%。

　　华光股份(600475.SH)、南海发展(600323.SH)等国内环保板块上市公司的市场部人士均向本刊记者表示，对垃圾焚烧发电业务持看好态度。

　　不仅仅是技术问题

　　2009~2010年的垃圾焚烧之争，曾经成为热点。

　　最为激烈时，作为“主烧派”专家代表的聂永丰，和“反烧派”专家代表的赵章元，都曾收到过人身威胁警告。

　　两方争论的核心内容有两点：一是垃圾焚烧炉的热值如何保证，以二噁英为代表的焚烧污染物，究竟能否有效控制？据美国EPA研究结果表明，二噁英等物质在850℃以上高温下停留超过2秒，即可分解99.99%。二是在前端垃圾分类、污染物信息公开等政府监管尚难全面到位下，是否应该上马环境污染风险极高的焚烧项目，作为未来生活垃圾处理的主要路径之一？

　　正处于公示期的南京江南、江北等垃圾焚烧项目的环境影响评价报告说，现有垃圾焚烧发电技术已经十分成熟，能够确保炉膛温度保持在850℃。

　　而引发公众忧心的则是，办法虽有，但在执行中究竟能否达到切实之效？

　　黄小山，即反对北京建设阿苏卫焚烧项目的知名网友“驴屎蛋”，曾在2010年初随北京市政市容委赴日考察，“如果我们的焚烧厂，可以像日本东京的那样干净，那我肯定不反对焚烧”。

　　黄对《财经国家周刊》记者描述，东京垃圾焚烧厂就在城区中，卫生条件极好，污染物指标监控完全，二噁英等敏感污染物数据，也及时向公众公开。

　　黄小山也认可“焚烧作为一项成熟技术存在的合理性”。但中国上马焚烧项目，同样需要若干的前提，包括立法、标准、准入门槛、公益性定位、民众参与、有效监管、程序合法等等。

　　徐海云，中国城市建设研究院总工，主张中国走垃圾焚烧路线。但采访中，他对《财经国家周刊》记者坦陈，“中国现有的垃圾焚烧厂，无论从技术还是运行管理水平，仍然参差不齐”。

　　相关环境信息的公开也受到关注。由几个年轻人组成的“民间垃圾焚烧小组”，从2011年12月开始，向全国31个省市(除港澳台地区)环保厅/局以及国家环保部，申请“2011年二噁英重点排放源企业名单”。截止到2012年4月23日，有19个省市环保厅/局(含国家环保部 )给予该小组回复。

　　目前，广州、四川、青海、河南、贵州和陕西6个省市公布了二噁英排放企业名单。“但具体到这些排放源的二噁英排放信息，公众尚无从知晓。”北京师范大学环境史博士后毛达说。

　　坚决反对垃圾焚烧的赵章元最大的担心，在于“管理不到位”，“设备再好，若无到位的监管，也会走样”，“没有良好的监管，垃圾焚烧就会潜在风险”。

　　垃圾焚烧厂如何有效监管，是多数人的共同担忧。

　　虽然身上分别被贴上了“反烧”和“主烧”的标签，但这并不妨碍一个饭局的开始：黄小山和徐海云，在北京一家湘菜馆共进晚餐，边吃边聊垃圾。两个人发现，在诸多“敏感”问题上，两人观点并非相左，反而非常一致。比如，“垃圾应当先进行充分分类、资源化利用后，最后一步是进行焚烧处理”。

　　黄小山的口号是“垃圾不分类，坚决不焚烧”，如今他办公司、做网站，还是紧紧围绕垃圾分类的主题；而徐海云，对这个观点表示支持。

　　赵章元认为，大力倡导垃圾减量、分类回收和资源化利用，在中国完全来得及，大批企业的积极性有待调动；“垃圾资源化产业联盟”已于2011年底启动，但目前仍面临资金不足等困境。