广东阶梯电价听证会：首档电量被指太低

　　5月16日，广东居民生活用电试行阶梯电价听证会在广州召开。原定出席的30人共有29人到场，1名消费者参加人因故委托听证人代为宣读书面意见，珠三角地区是否应该高于全省标准成为会上争论的焦点。

　　广东省物价局在听证会上提出了两套听证方案，如下图所示。其中，夏季是指5月到10月，非夏季是指此外其他月份。同时，方案对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置了15度的免费用电基数。

	第一档	第二档	第三档
方案一	210度/月以下	211度/月-430度/月	430度/月以上
涨幅	不变	涨0.05元	涨0.3元
方案二（夏季）	240度/月以下	241度/月-600度/月	600度/月以上
涨幅	不变	涨0.05元	涨0.3元
方案二（非夏季）	170度/月以下	171度/月-400度/月	400度/月以上
涨幅	不变	涨0.05元	涨0.3元

　　方案二比方案一得到了更多听证会参加人的支持，但消费者代表梅先玲、省消委会参加人陈北元、省人大代表参加人梁凤仪等均认为，应该对现有方案做进一步优化，因为广东夏季天气炎热，空调用电量多，特别是在广州、深圳等大城市，居民用电量并不比上海、北京少，而方案中首档不涨价的用电量标准却比上海、北京要低，建议提高首档电量的标准。此外，还有代表提出，不能“有罚无奖”，应该增设电价下调的低用电量档次；应该考虑人口较多的家庭用电量较多的情况，按家庭人口数量设定不同的电量标准。

　　广东省物价局表示，将认真研究参加人提出的意见，汇总整理社会各界意见，充分兼顾各方面利益，进一步修改和完善阶梯电价方案。

　　此次听证会的30人名单，包括12名消费者参加人、3名经营者参加人、1名利益相关方参加人、3名专家/学者参加人、3名省人大代表参加人、3名省政协委员参加人、4名相关政府部门、社会组织参加人，以及4名听证人。

　　目前，除了西藏、新疆外，全国已有29个省市公布了阶梯电价调整方案，北京、上海、浙江、江苏等10多个省市已就此举行听证会。在已公布的听证方案中，上海的第一档电量最高，为260度/月；北京紧随其后，分230度/月和240度/月两档。和北京处于差不多水平线的有浙江、广东、 江苏等地区，临界点均在200度/月以上，比如江苏为204度/月，浙江是213度/月，广东是210度/月；陕西、安徽、甘肃、内蒙古、宁夏和云南的首档电量标准较低，均是120度/月。

　　珠三角能不能高于全省标准？

　　在此次听证会之前，不少民众通过媒体报道反映称，珠三角地区居民生活水平比较高，用电量与北京、上海相差无几，广东全省统一的210度/月却明显低于上海的260度/月，也低于北京的230度/月和240度/月，不够合理。

　　16日听证会上第一个举手发言的深圳消费者代表梅先玲就认为，应该考虑广深地区的实际情况，提高这两个地方的首档用电量。

　　此后，陈伟雄、韩志鹏、陈兆元等珠三角地区消费者代表均提出和其相似的观点。韩志鹏表示，因为存在热岛效应，广州居民用电量较高，按照现在的方案，广州大部分居民将超标，对广州居民不公平。陈兆元提出，按照现行方案，珠三角居民将是受到阶梯电价影响的核心对象。

　　粤东、粤西、粤北的几位消费者代表却并不这么认为。

　　来自粤北地区云浮的黄晓毅表示，将广州、深圳独立开来，跟节能减排，缩小省内各市电价差距的目的就背道而驰了。

　　汕头的郑安妮称，为体现公平原则，应该以全省为单位，统一用电量。

　　湛江的钟土兴表示，虽然四个地区的经济发展程度不同，但粤东、粤西、粤北也有经济条件较好、用电量较多的家庭，这些家庭若用电超出标准，就应该要支付相应的高价电费，这是无可厚非的。

　　此次听证会的参加人中，一共安排了12名消费者代表，广东省物价局将名额分配为珠三角片区6名，粤东、粤西、粤北片区各2名，其中珠三角片区包括广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、江门和肇庆九个城市。

　　居民生活用电定价成本引争议

　　除了公布两套听证方案外，广东省物价局还在会上公布了《广东省居民生活用电定价成本监审报告》。这份报告是由广东省价格成本调查队对广东省电网公司2008-2010年居民生活用电定价成本调查后出具。

　　有消费者代表表示，根据这份监审报告，广东电网员工月平均工资为7418元。而广东省统计局的统计数据显示，2010年，广东城镇单位在岗职工的月平均工资为3363元。

　　“你们一边享受着垄断带来的高利润高福利，拿着比全省高两倍的工资，一边说电价太低增加发电企业的负担，这是不公平的。”广州德生智盟贸易有限公司的梁伟文称，从成本监审报告中看不出供电企业有降低成本的行动。

　　“企业应该有节约成本的途径。”广州城市职业学院的陈建环也表示，电网企业应该定期公布做了什么节约成本的事情。

　　华南师范大学的伍劲松还指出，监审报告不够专业，只有公章，没有参与监审人员的签名。

　　作为专家学者参加人，暨南大学法学院的郭宗杰则认为，发电企业是亏损的，供电企业是盈利的，要弥补发电企业的亏损，必须调整两者的利益分配机制。

　　面对众多代表的质疑，电力行业多位代表陈述了经营不易及调价的必要性。

　　广东省电力行业协会代表彭希平说，“现在电厂亏损大，电价是该涨的时候了，不应该回避涨字”。

　　据国家财政部数据，2011年五大发电集团实现利润185.6亿元，利润主要来自水电、风电等业务，由于煤价持续高位运行，火电业务累计亏损312.2亿元，比2010年增亏190.7亿元。

　　来自广东省经信委的代表莫建斌同样表示，广东居民从未感觉用电紧张，是因为广东长期以来采用工业错峰用电全力保障居民用电的结果。

　　熟悉电力行业的、来自华南理工大学电力学院的专家学者参加人张尧则表示，1998年，广东用电量是1200多亿，2010年，用电量增加了2倍多，达到4000多亿，但广东电网的职工并没有大幅增加。他认为，广东电网是靠高素质人才经营，他们应该得到高工资。

　　广东省物价局此前表示，实行阶梯电价后增加的收入，不是用于增加电网公司的利润，而是全部用于弥补2011年12月上网电价调整等成本增支因素等方面。

　　据记者从媒体报道了解，广东省居民电价曾在2002年稍稍降低，至今没有再调整，但这并不意味着广东省现行的居民电价偏低。根据国家电力监管委员会公布的数字，2010年，广东省平均居民电价为0.5998元/度，在全国各省市中排列第二，第一名是海南省，平均居民电价为0.6946元/度。和广东经济水平相仿的几个地区，北京的平均居民电价是0.4724元/度，上海是0.5365元/度，浙江是0.5267元/度，江苏是0.5035元/度。