铁道部开放民资：大餐还是鸿门宴

　　据新华社电铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，明确表示鼓励和引导民间资本依法进入铁路领域，特别强调对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　被视为“计划经济的堡垒”的铁路系统，如今为何敞开胸怀迎接民间资本？铁路方面是否愿意拿出“优质资产”吸引投资？如果民资大规模进入铁路系统，能否找到赢利的商业模式？这一系列问题成为社会关注的焦点。

　　是主动开放还是“钱紧”被逼？资金紧，新批复9条线路没一条开工

　　近年来，随着宏观政策收紧，对铁路建设的国家投资和银行贷款有所减缓，资金短缺已成为摆在铁道部门面前的一道难题。

　　根据铁道部的规划，2012年安排固定资产投资5000亿元，但前4月全国铁路固定资产投资仅完成895.97亿元，同比减少48.3%。一季度数据显示，铁道部总负债为2.4万亿元，负债率高达60.62%。

　　中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕说，2012年，国家发改委新批复了以货运为主的9条线路，因为资金问题，这些新批复的线路如今没有一条开工。

　　“全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上；停工的项目中，约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。”王梦恕说。

　　“铁路放开民间资本投资，客观上讲是因为当前建设资金压力大，但对于中国铁路长期改革来说，还是很有意义的。”一位专家表示。

　　是饕餮大餐还是鸿门宴？难以独立核算，民资进入障碍不少

　　“虽然这次开放力度很大，但是比较原则，一些关键问题和具体政策没有明确。”北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为，民资进入铁路行业还存在多方面的障碍。

　　第一，铁路投资大、周期长。铁路单线投资动辄上百亿元。

　　第二，收益回报难以独立核算。铁路具有网络运营特征，收益核算也是通过全路网通盘计算。

　　第三，民间资本难以获得产品控制权。每条线路车辆能不能跑，跑几趟，全部由铁道部协调，对新投资者来说，则意味着自己对产品丧失了决策权。

　　王梦恕说，只有在管理体制等方面出台配套制度，才能有效化解民间资本的风险。

　　铁路改革市场化取向如何走？专家建议建设权下放，铁道部重监管

　　“放开民资进入的态度是积极的，但如果只是为了解决资金问题，不能推动体制改革，那这种变化没多大意义。”王梦恕说。

　　李红昌认为，铁路系统政企分开势在必行，可逐渐分离出客运、货运等不同板块。长期以来铁道部建设、运行、管理一肩挑，以后应重在监管及行业规范标准制定。

　　专家认为，把城际铁路等建设权下放给地方，也是今后的一个方向。

　　“资本是逐利的，如果民资大规模投资铁路，会不会损害铁路的公益性？这个问题也值得思考。”李红昌等专家认为。