欧美为保本国就业严打三非移民

　　近日，北京为维护首都的安全、稳定和良好的社会秩序，宣布自5月中旬开始至8月底集中清理在京的“三非”(非法就业、非法入境和非法居留)外国人。

　　清理“三非”外国人的行为符合国际通行做法。各国的实践虽有所不同，但都遵循这一国际法规则，有些西方国家还将非法入境、非法居留视为刑事犯罪，法国甚至规定，为非法移民提供帮助也算犯罪。

　　近年来，美、加、澳、俄都出台或者更新政策和采取强硬措施，对境内“三非”外国人查处，例如美国就称自去年10月开始驱逐40万非法移民。

　　而在欧洲，经济危机阴霾未散，失业率不断刷新纪录使得移民问题日益凸显，为保障本国公民的就业问题，英国、西班牙、法国、罗马尼亚等国相继收紧移民政策，采取种种针对移民的限制措施，加大打击非法移民的力度。

　　—— 文字：彭玉磊

　　美国：

　　奥巴马政府手段强硬

　　美国是世界上最大的移民国家。据美媒统计，每年有成千上万人通过合法手续获得美国绿卡。但是，也有更多的非法入境者通过偷渡、制作虚假证件等手段进入美国或通过延期滞留等手段非法居住在美，使得美国“三非”人员数量持续增加。自20世纪初以来，美国国会多次修订移民法，根据不同时期的社会需要调整移民政策。

　　2006年，美国国会公布了一份新的法案，将生活在美国的“三非”人员分成三个阶层区别对待。首先，如果他们在美国工作时间超过5年，他们需要支付相应罚金、缴纳此前偷漏税款等。如果工作时间在2至5年间，那么这些人必须重新办理入境手续。而工作时间在2年以下的“三非”人员则将被遣返回国。

　　2008年，美国移民研究中心估计，美国境内的非法移民人数大约为1100万，比2007年的1250万有所下降。其中有600万~700万人属于非法入境，大约每年都会有50万人非法穿越边境进入美国；400万~550万人持合法签证进入美国后非法居留。

　　针对非法入境的非法移民，美国政府会处以罚金或者判处6个月~2年不等的监禁。2010年4月，美国亚利桑那州出台了一项被称为“最严厉移民法”的法案，把非法移民定性为“犯罪”，允许警察盘查“有理由怀疑”是非法移民的人，禁止雇用非法移民，授权逮捕非法劳工。

　　在美国设有200多个移民安置中心和监狱，平均每天会有3.1万名非美国公民待在这些移民拘留所里。

　　现任总统奥巴马上台后，采取强硬手段遣返重罪非法移民，每年遣返的非法移民人数远高于小布什时代。2011财年，美国遣返了大约39.7万非法移民。

　　德国：

　　遣返前由政府安置

　　德国移民是移民人口最多的欧洲国家。有统计显示，在德国8200万人口中，移民达1500万。最大的移民群体是从其他国家返回的德国后裔移民，约400万；其次是土耳其人，约280万，他们当中近一半在德国出生。

　　2005年，德国颁布新移民法，历史上第一次承认德国为“移民国家”。

　　启德教育集团的德国留学资深顾问孙凯在德国学习和工作了8年时间。他表示，德国地处欧洲大陆，相对于一些沿地中海、大西洋的国家来说，其非法入境的难度比较大，但也存在合法入境的人故意扔掉护照、非法居留的现象。德国在各个州设立容留所，收容无法立即遣返的非法移民。

　　据孙凯介绍，“一旦查到你是非法居留者，政府会对你的背景进行详细调查，如果最终发现你不符合合法居留的条件，则会在确定你的真实身份和原籍后出资将你遣返。在调查期间，由政府负责把你暂时安置在一个区域，提供住房和基本的生活保障，但同时也限制你的活动区域”。

　　法国：

　　帮助非法移民算犯罪

　　法国也是移民较多的国家，一直以来都是欧洲的“移民天堂”。据联合国数据显示，2010年法国共有720万移民(出生在他国的法国公民)，约占人口的11.1%，是世界第六大移民接收国。

　　同时，法国的非法移民也较多，一般认为约在40万左右，每年涌入的非法移民为8万至10万。法国实行选择性移民政策，一方面对法国需要的人才敞开大门，另一方面严格移民准入制度，严厉打击非法移民。

　　2009年~2010年法国政府在驱逐部分吉卜赛人引起争议后，2010年8月又正式宣布将修改移民法，加大打击和遣返不受欢迎外国人的力度。法国政府2011年驱逐了3.3万名非法移民。

　　俄罗斯：

　　非法越境要坐牢

　　根据联合国公布的世界移民报告，俄罗斯仅次于美国，是世界上第二大移民目的地国家。根据俄罗斯移民局的最新数据，该国现有海外移民总数超过900万人。非法移民一直以来都是让俄罗斯政府感到头疼的问题。目前俄罗斯境内的非法移民超过500万。平均每年有20万非法移民进入俄罗斯。

　　在俄罗斯，非法穿越边境被视为犯罪，非法穿越边境者一旦被抓住会被捕入狱，出狱后将被遣返回国。外国人如果违反入境规定或在俄罗斯境内居留的规定，需交纳数千卢布的罚款；为非法移民提供各类场地的单位或个人将被处以数万至数十万卢布的罚款；雇用非法移民的单位将被处以数十万卢布的罚款，并勒令停业数月。

　　各国打击“三非移民”手段

　　1.查

　　边境巡查

　　突击检查

　　有资料显示，英国目前居住着大约75万名非法移民。由于英国是一个岛国，非法入境的难度很大，人蛇一般会从法国的加莱港将非法移民经过英吉利海峡“运”入英国。澳大利亚地理上也是与大陆隔绝，要偷渡到澳大利亚并非易事。与英国一样，澳大利亚的非法居留者基本是从海上偷渡来的船民和合法入境后“黑”下来的“黑民”。

　　据不完全统计，澳大利亚目前非法居留者有5.84万人。数量虽不太多，但非法居留者，特别是偷渡来的船民问题一直是澳民众非常关注的问题。从上世纪90年代起在新加坡、法国等国家的主要国际机场派驻联络员，主要负责与这些国家航空公司的联络事宜，向航空公司提供拟乘机飞往澳大利亚的人员中，哪些人持有合法签证可以登机等信息。海外监察官和联络员制度的建立，有效防止了不准入境人员、弄虚作假骗取签证、非持合法有效签证人员前往澳大利亚情况的发生。

　　德国地处欧洲中部，邻国众多。近年来，德国投入大量人力，控制非法移民进入德国。在德国国内，机场、火车站等地，有警察检查外国人证件，检查其是否非法入境或非法滞留。

　　过去10年来，美国的非法入境人数大幅下降。原因之一就是由于边境巡逻人员比以往任何时候都多，边境执法更为严格，因此抓获的企图非法入境人员数量减少，从2000财政年度的180万人降至2009财年的55.6万人。

　　2.采

　　更新升级

　　个人信息

　　为了防范合法入境但非法居留现象，美国2004年初开始采用美国访客和移民身份显示技术(US-VISIT)，要求大多数持签证访美的旅客在进入美国空港和海港时须经无墨装置扫描留下两个手指的指纹，并由移民官员拍摄一张数码照片。1994年，大约有超过一半的非法移民是属于合法入境后非法居留，而到了2006年，这个百分比下降到了45%。

　　法国使领馆颁发的签证含有生物特征信息。以旅游签证入境后非法居留者，即便扔掉护照，法国当局也可通过其生物特征及签证记录，确认其需要被遣返的目的国。对以家庭团聚为名申请移民的，政府会通过更严格的住房和收入条件规定予以监控。加大打击非法移民，对已进入法国而无合法身份者则采取自愿或强制遣返的办法。

　　2001年美国“9·11”恐怖袭击事件发生后，澳大利亚政府对出入境证件采取了新的防伪技术。澳大利亚新版护照设置了120多个防伪技术点，包括生物辨认技术，通过照相和电脑处理将申请人面孔特征等信息制成芯片置入护照中以便通过机器进行检验。

　　3.刑

　　轻则遣返重则判刑

　　日本政府在2004更新了《出入境管理办法》。新《入管法》规定，非法入境和非法居留人员被拘捕后，须交纳的罚款由30万日元提高到300万日元、10年内不准入境。

　　在美国，如果被联邦移民与海关执法局认定成“三非”，该机构会非常快地实施逮捕，他们通常只给当事人很短的时间，如果没有合理理由，那么将很快会被驱逐出境。

　　4.罚

　　重罚雇主鼓励举报

　　在一些国家，“三非”活动中存在一种间接支持非法入境或藏身的现象，就是各国的雇主们为了其经济利益雇用“三非”人员，这实际上就为非法入境者提供了藏身和非法居留的方便条件。因此，许多国家采取一定的惩戒措施，对提供“三非”人员工作的雇主进行处罚。

　　美国小布什政府时期只要发现非法移民就业就要遣返，但是由于移民局人手有限，实际非法移民在美国工作是一个很普遍的现象。而奥巴马政府则将打击的重点放在雇佣非法移民的雇主身上，规定雇佣非法移民的雇主将被起诉，被处以罚款，情节严重者将被处以有期徒刑。

　　澳大利亚有专门立法严禁雇用非法移民，雇用非法移民在澳大利亚被视为犯罪行为，违法的个人要受到严惩，被罚高达1.32万澳元(约合1.31万美元)罚款和面临两年的监禁；违法的公司每雇用一个非法移民要被罚款6.6万澳元(约合6.55万美元)，而且如果被查出雇用非法移民的公司和个人有强迫非法移民做苦工或卖淫，罚款额更高。

　　澳大利亚移民局设有举报热线电话和网站，提高社会对非法居留者的监控，鼓励民众举报非法移民和非法雇用移民的雇主。移民局发言人说，移民局通常都是在获得民众举报之后，才成功将非法移民抓获的。

　　经济不景气

　　排外情绪大

　　经济危机阴霾未散，失业率不断刷新纪录使得一些欧洲国家移民问题日益凸显，为保障本国公民的就业问题，英国、西班牙、法国、罗马尼亚等国相继收紧移民政策，采取种种针对移民的限制措施，加大打击非法移民的力度。

　　英国

　　去年11月，英国首相卡梅伦发表了有关移民政策的讲话，提出多项收紧非欧盟移民新政。其中包括改革永居考试、加强打击假结婚骗取居留、考虑提高配偶申请永居的年限要求等。

　　西班牙

　　昔日政策相对宽松的西班牙也不得不严格执行紧缩的移民政策和经商法规，如限制永久居民回国时间、在对申请扎根居留的重要文件的审批过程中增加了较为严苛的条件等。

　　意大利

　　2009年8月开始，意大利法律加强了打击犯罪和偷渡，对违法者处以5000~10000欧元的罚款。偷渡客在查证及驱逐中心停留的时间从2个月延长到6个月，向偷渡客出租房子或者收留偷渡客的人士可能被判处最多3年徒刑。

　　澳大利亚

　　近日有民调显示，半数澳大利亚人希望政府终止移民计划，因为他们认为澳大利亚的人口已经太多了。该国移民课题专家比勒尔说，发生这种情况与全球经济动荡导致人们担心饭碗不保以及地方基础设施面对压力有关。

　　排外行为增多

　　经济不景气不仅加剧了各族群之间的对立和对移民的仇视，更为极端种族思想和民族排外情绪提供了滋生的土壤。欧洲大陆极右主义思潮迅速抬头，新民族主义正在形成。不少右翼政府把造成经济衰退、社会不安定的责任推给移民，主张对外来移民采取强硬手段。在民众中间，越来越多的欧洲人认为，移民正在入侵他们的文化，抢夺他们的饭碗。在民众滋生排外情绪的同时，针对外来移民的极端主义犯罪案件也呈现上升趋势。

　　小贴士

　　中国人游欧美

　　慎防被“三非”

　　对于正在或者准备出国旅游、生活的国人，应当如何避免不慎成为“三非”人员呢？

　　在德国生活多年的孙凯提醒说，签证到期前必须提前预约延期。如果真是因为忘记办延期，则要马上去补办，否则一旦被查将被遣返，而且将来再次申请入境时被拒签的可能性极大。

　　启德教育集团法国留学资深顾问温文欣则表示，首先，拿到外国各类签证时，先留意护照或签证有效期，要避免过早出发或延期逗留的问题。如果旅程有涉及中转国，或几个不同国家，要留意签证是“单次进入”或是“多次进入”该国。如只持有单次进入签证的外国人，多次进入该国会被视为非法入境。

　　另外，在国外机场过海关时，应避免携带过多未经报关货物或身穿假冒名牌产品引起对方海关注意而进行详细检查。

　　代买名牌需小心

　　由于较多中国人会去法国旅游时顺道购买奢侈品，而著名的LV品牌位于巴黎香榭丽舍大街的总店，就有规定1个护照只能购买3件LV货品，但是往往不能满足中国旅客的购买需要。

　　有些不法机构或个人，就会在香榭丽舍大街上搜寻中国游客，然后动之以情地劝你帮助他(她)多买1个LV产品，其实，他们会在你的帮助下成功购买后以高价卖出。

　　因此，稍不留意，很多游客会不小心被当局视为协助“非法就业”。

　　在进入其他国家前，应做好充分的材料准备(护照、签证，机票，酒店预订单或其他必要证明材料)，切莫贪小便宜，就能避免成为“三非”人员。