经济下行压力越来越大 发改委项目审批提速

　　5月23日，国务院常务会议指出，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。国家统计局27日发布报告，1至4月份全国规模以上工业企业利润14525亿元，同比下降1.6%。而前三个月规模以上工业企业利润同比下降1.3%，由此看来，经济下行压力越来越大。

　　国务院会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。其实，从4月份开始，交通运输部、铁道部、国资委等六部委相继出台政策，向民间资本敞开大门。而发改委网站的信息显示，项目审批速度明显加快，5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。

　　形势 工业利润降幅扩大

　　国家统计局27日发布报告，1至4月份全国规模以上工业企业实现利润14525亿元，同比下降1.6%。其中，4月份当月实现利润4076亿元，同比下降2.2%。

　　分行业看，1至4月份全国41个工业大类行业中，27个行业利润同比增长，11个行业下降，1个行业由去年同期亏损转为盈利，1个行业由盈利转为亏损，1个行业亏损额增长。其中，石油和天然气开采业利润同比增长8.2%，电力、热力生产和供应业增长20.1%，黑色金属冶炼和压延加工业下降57%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降17%，石油加工、炼焦和核燃料加工业由去年同期盈利转为亏损。

　　央视特约评论员杨禹称，全国前3个月工业企业利润同比下滑1.3%。由此看来，经济下行压力越来越大，有必要采取措施遏制下行态势。

　　投资 一日审批百个项目

　　其实，今年2月底以来，重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获得集中审批通过。

　　据初步统计，1至4月份，新增项目增长8000多个，仅4月发改委批准项目就多达328个，近乎去年同期的两倍。

　　4月，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目获得发改委基础产业司批复。随后，内蒙古阿拉善盟通勤机场、四川阿坝红原机场的环评报告也获得批复。除机场外，发改委还集中核准了一批水电站项目，包括四川金沙江的两个水电站、大渡河的三个水电站，云南观音岩水电站等。

　　进入5月以来，发改委项目审批再次提速。

　　国家发改委官方网站“项目审批与批准”栏显示，仅5月21日一天就有高达100多个项目获得批复，其中多为清洁能源领域，获批项目总量几乎相当于5月前20天的总和。

　　著名区域经济学家、四川省社科院学术顾问林凌在接受记者采访时表示，随着消费和投资后劲不足，保增长成为当前的主要政策目标，而保投资和扩内需是“稳增长”的关键。国务院参事陈全生统计了投资中比重处于前10位的领域，制造业、交通运输仓储业、房地产业和水利环境及公共设施管理业的合计比重达到78%。其中，房地产业的比重占到25%。

　　国家发改委基础产业司一工作人员介绍：“我们不仅提速项目审批，还提前下发与项目相关的中央预算内投资资金。”发改委有关部门还会陆续赴各地督促项目的落实。

　　据统计，与前两年相比，今年政府预算内投资下达的速度明显加快。一季度，预算内资金同比增速达到24.9%，为两年来最高。

　　新闻纵深

　　新一轮刺激政策启动？“四万亿”再现可能性较小

　　国家发改委审批项目增多，在经济下行压力增加，稳增长成为重点时，国家会不会再推出类似“四万亿”那样大规模的经济刺激计划？

　　国家发改委投资司副司长罗国三表示：“我们主要是针对保持合理的全社会投资规模，来稳定经济增长，要想再一次大规模的靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长，不太可能，因为它不可持续。”

　　央视特约评论员杨禹表示，“四万亿”投资再现的可能性比较小。目前虽然面对下行压力，但跟2008年底国际金融危机爆发时的压力比还不大。现在发改委项目审批速度加快，其实是在改变投资节奏，可能本来在今年下半年或者明年上半年要落实的投资项目会加快落实。同时，这些投资项目主要是解决经济转型的需要。比如说一些民生建设的领域，现代农业的领域，中西部基础设施弥补短板的领域，信息化和教育的领域等等。这样的政府投资，它在一定程度上，起到烘托经济增速的作用。更重要的是，它同时完成了经济转型的作用。

　　专家建议

　　国务院参事：“限买”改“限卖”打击楼市投机

　　“2012云南企业家大讲堂”前日开讲，国务院参事、资深经济学家陈全生作“宏观经济趋势及政策走向”主题报告。陈全生说，5月23日，国务院召开常务会议，这是继5月16日之后第二次以“稳增长”为主题的国务院常务会议。会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。 

　　“目前恢复了铁路投资的力度，但这刺激不了消费。扩大内需的最大潜力在于城镇化。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，还能够促进消费，对扩大内需具有重要的推动作用。”陈全生表示，“但房地产调控处于两难境地，如果放松，担心房价反弹；继续紧缩，担心拖累经济，影响稳定。”

　　陈全生认为，破解这一困局应以“销售市场与租赁市场并重，买房与租房并举”来解决。“应把注重买房的调控，转变为买房和租房并举的调控，把买不起、暂时买不起或暂时买不起大房、好房的居民，从销售市场引导到租赁市场上来。”

　　陈全生还表示，房地产投机“买”是为了“卖”，应将现行的“限买”政策改为“限卖”政策。建议实行“允许买房，限制卖房，奖励租房，闲置罚款”的政策。采取“增值收益税递减”的办法，保护自住者的刚需，打击投机者的炒作。若买房后一年就卖，国家收缴差价收益的95%；两年后卖，收缴85%；以此类推，随时间递减。鼓励房主出租房屋，不仅租金所得税全免，其他收入的所得税也相应减少。本组稿件综合新华社、央视、华夏时报等