山东煤矿塌陷地疗伤困局：企业都跑了(图)

　　我省70万亩土地因煤而“伤”，修复治理亟待资金政策支持

　　文/片 本报记者 刘红杰 实习生 胡永宁

　　煤炭有“黑金”之称，让多少人上演了一夜暴富的神话。但“黑金”身后的“黑洞”却让当地政府和农民愁眉不展。煤矿塌陷地的修复治理成为困扰当地的一大难题。

　　今年的齐鲁环保世纪行将目光瞄准了采煤塌陷地。我省70万亩因采煤而“受伤”的土地如何“疗伤”受到广泛关注。

　　每采万吨煤 塌陷3亩地

　　2012年的齐鲁环保世纪行将目光瞄准了采煤塌陷地的治理。

　　根据省国土资源厅的统计，新中国成立以来，我省共生产煤炭28.2亿吨，与之相伴，全省采煤塌陷地面积累计达到70.1万亩，相当于8个长岛县的陆地面积。这其中，绝产地27.3万亩，塌陷3米以上的16万亩。济宁、枣庄、泰安三市塌陷最严重，累计塌陷面积61万亩，占全省采煤塌陷地面积的87%。

　　更令人忧心的是，塌陷的形势还在继续恶化。省国土资源厅预测，全省每年将新增采煤塌陷地约5万亩，未来10年间将形成新的塌陷地约50万亩以上。其中，绝产地约占全部塌陷地的30%。“特别值得关注的是菏泽境内的巨野煤田，是我省新开发的大型煤田，总面积约960平方公里，多为厚煤层，平均服务年限60多年。如果不及早采取有效的预防和治理措施，菏泽也将步枣庄、济宁后尘，成为采煤塌陷地的重灾区。”省国土资源厅副巡视员宁廷河说，全省煤炭开采万吨塌陷率平均约为3亩/万吨，这意味着，每开采一万吨煤，就有3亩土地塌陷。

　　据不完全统计，济宁市有42个村人均只有1分地。全市每年直接经济损失超过亿元。

　　省人大城环委一位人士向记者讲述了他几年前的一次经历。济宁一个村的村民，早上出门去赶集，然后下雨了，塌陷造成大量积水，中午回不了家了。以至于有人开玩笑说，再不治理煤炭塌陷区，以后从济宁到济南不用走高速，直接划船去。

　　“煤矿一下马，　企业都跑了”

　　在枣庄东湖公园项目上，政府用少量资金引来了大量的社会资金，是塌陷地治理的一个成功范本，但要异地复制却很难。

　　5月23日，记者来到枣庄东湖公园，眼前是整洁的广场，湖面碧波荡漾，绿草如茵，青木葱葱。枣庄市国土资源局副局长段秀铭介绍说，枣庄东湖公园项目总投资4亿元，大部分资金来自社会资金。枣庄市政府初期拿出3000万作为启动资金，对东湖进行基本整治，后来通过土地出让来筹集资金。“但将塌陷地整治成为公园不太具有复制性。东湖公园的成功得益于其自身的区位因素。附近有一座水库，便于向公园内引入活水。而且，这里早年便是塌陷区，经过长时间的稳沉，可以在周边进行房地产开发。”

　　在滕州市官桥镇一处煤矿塌陷地，记者看到，部分塌陷区已经种上麦子了，但仍可明显看到西边的麦田整体比东边的麦田要高出差不多一米。后莱村村主任石思杰说，这里从1958年开始采煤，上世纪90年代的时候资源枯竭，两次搬迁村庄。“煤矿一下马，企业都跑了，我们找都没地方找。”

　　“虽然对塌陷地治理国家原则规定，‘谁破坏、谁治理，谁治理、谁受益’,但具体执行中缺乏有关明确的政策措施，煤炭企业缺乏治理的积极性，对于不治理的缺乏强有力的法律手段。”宁廷河指出。石思杰说，当地煤炭塌陷地的治理主要困难是土源不足。“土地塌陷的治理是把原本的塌陷地弄成方，主要就是采用整平、复垦的方式，挖深垫低，这一过程中需要大量的沙土。”

　　塌陷地变身 谈不上赚钱

　　塌陷地治理对企业提出了很高的要求。在蒋庄煤矿塌陷区，记者看到，复垦后的塌陷区已经变成了生态田园。蒋庄煤矿党委书记张士海介绍说，塌陷地面积大概是1020亩，复垦后生产的蔬菜瓜果全部分配给员工。

　　“园区建设基本都是企业出资。除了园区建设，企业每年还要支付给周边村民一定的经济补偿，每亩地每年大概是1600元。”

　　园区建成以来产生了多少经济效益呢？张士海和旁边的人都笑了。“建成这个园区基本都是社会效益。就拿眼前这个湖来说吧，免费对外开放，根本谈不上旅游收入，湖里养出来的鱼还不够鸟吃的，园区基本不挣钱。”

　　没有经济效益，企业治理的积极性显然不会太大。段秀铭说，为了防患于未然，枣庄近期出台政策，明确要求加大小矿山关闭力度，并把保证金收取作为矿山年检“一票否决制”的内容。“对不按时足额缴纳保证金的矿山企业，矿权不予延续、变更、转让、抵押等。”

　　□观点 塌陷地治理 应吸纳社会资金

　　省国土资源厅副巡视员宁廷河说，我国现行法律法规和相关配套政策中，都没有明确规定治理主体，只是原则性地提及了复垦义务人。事实上，依照“谁破坏、谁治理”的要求承担治理任务的煤炭企业，难以独立完成塌陷地治理任务。建议今后的治理由政府牵头，逐步建立和形成“政府组织、企业交费、国土管理、基层实施”的治理工作格局。

　　“另外，编制中长期采煤塌陷地治理规划势在必行。要想办法把采煤塌陷地作为一种可利用的资源，大力开展招商引资，鼓励社会单位和个人投资治理，依法确认土地使用权和收益分配。”

　　宁廷河建议尽快修订《山东省土地复垦管理办法》，配套出台实施意见，并研究制订治理采煤塌陷地的专项法规《山东省采煤塌陷地治理条例》。