超生罚款自由裁量差距大：温州夫妇被罚130万

　　早报记者 葛熔金

　　日前，温州瑞安市一对夫妇因非法生育第二胎，被该市计生局征收了130万元“社会抚养费”，创下浙江省社会抚养费征收之最。该数额刷新前纪录仅距1个多月——今年4月份，同属瑞安的另一对夫妇曾被征收社会抚养费125万元。

　　温州一直是浙江的超生“重灾区”，超生人数占全省1/2左右。今年2月召开的“温州全市人口和计划生育工作会议”显示，去年该市共办理社会抚养费征收案件28986例，其中高额征收65例。

　　约有10例百万超生罚单

　　陈某夫妇是瑞安市塘下镇韩田村人。1995年，他们生下一子。今年2月，他们又计划外生育一女，属违反国家计划生育政策超生。当地计生部门牵头工商、税务及塘下镇联合调查发现，陈某夫妇在国内经营或参股多家企业。最终，计生部门作出征收社会抚养费130万元的处罚规定。

　　瑞安计生部门的依据是《浙江省人口与计划生育条例》。该《条例》规定：违反计划生育法规政策的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的一定倍数征收社会抚养费：多生一胎的，按照2至4倍征收；多生二胎以上的，按照前一胎的征收标准加倍征收；如果个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的，还应当按照其超过部分的1至2倍加收社会抚养费。

　　温州市计生委有关负责人表示，目前温州征收百万元以上社会抚养费的案例已有10例左右。第一例出现在2007年，乐清市柳市镇包某夫妇因多生一胎，被征收社会抚养费101万元；2008年5月，在乐清本地办厂的一企业主在上海超生一子，被罚102万元；2008年，永嘉老板林某因违法超生第二胎，被罚款110万元；2009年，温州市鹿城区开酒店的王某夫妇非法生育第二胎，被征收抚养费109.58万元；今年4月，瑞安市南滨街道万某夫妇被征收社会抚养费125万元，刷新此前纪录。

　　早报记者检索发现，2006年10月至2007年9月，温州市共有15994人因超生而被征收社会抚养费，征收金额为38774.46万元。近年该市征收社会抚养费的数据，暂无法查实。“目前我们市里的社会抚养费都是以县为单位进行征收的，征收的钱上交到县财政，由县里统一调配管理，因此这些钱的具体去向市计生委并不知情。”温州市计生委相关人士表示。

　　“自由裁量权”或致腐败

　　根据社会抚养费征收标准规定，征收社会抚养费往往具有一定的“自由裁量权”，这导致同一案件的社会抚养费前后相差数十万元。如2008年6月，温州市区开酒店的王某夫妇被处征收社会抚养费86万元，但王某夫妇并未按时上缴。2009年1月，温州鹿城区计生局再次作出处罚决定，向王某夫妇征收社会抚养费109.58万元。

　　如此大的“自由裁量权”，也催生了某些地方计生干部的腐败。2009年，温州永嘉县农民林某的妻子计划外即将生育第二胎，林某本人在金华义乌市生意做得颇具规模，被列为社会抚养费高额征收对象，决定对林某夫妇征收100万元社会抚养费。林某通过关系找到其所在街道办事处副主任金某，在金某的“努力”下，其被征社会抚养费从100万元降至50万元并一再降低，最后林某仅被征18万元。通过金某“帮助”，少缴社会抚养费并非个例，在2009年至2011年间，金某先后为董某、林某等4人提供关照，“受助”4人共计给金某3.7万元的香烟券作为答谢。

　　近年温州一直试图出“重拳”查处党员干部违反人口计生政策案件。为此，该市建立了人口计生和纪检部门联合查处机制，并对查处情况进行每月通报。从目前已公布的数据看，该市共清查发现2009年以前党员干部违法生育1654例，2010年党员干部违反人口计生政策案件176例。