家电节能补贴靴子落地 有利调结构稳增长

　　作者：张云中

　　日前，国家启动新一轮财政补贴节能家电推广工作，推广期限暂定一年，预计方案7月出台。今年4月，商务部开展的“消费促进月”曾被看作是家电下乡政策的接力棒，使得市场对新补贴政策出台预期一度落空。

　　财政部数据显示，2007年~2011年中央财政已累计安排316亿元支持“节能产品惠民工程”，逐步建立了以照明、家电、汽车、电机等四大类产品为核心的推广体系。据测算，新一轮扩大节能家电等产品消费举措有望拉动消费需求4500亿元，并实现年节能1170万吨标准煤的目标。

　　对于此次节能补贴新政，有观点认为，这将推动家电企业加快调整产业结构的进程，从而在较短时间内实现高消耗家电产品被高效能产品取代，部分“龙头企业”将受益。但也有分析人士指出，此项政策在扶持行业的同时，也在削弱行业的竞争力，对大型企业而言有利有弊。

　　补贴新政有利调结构稳增长

　　此前，“以旧换新”、“家电下乡”和“节能产品惠民工程”政策成为推动国内家电业发展的三大动力。但随着政策到期，自去年下半年开始，空调、冰箱等主要细分行业出现大幅下滑。对于今年的节能补贴政策，部分家电企业表示期盼已久。家电专家陆刃波表示，政策的出台有益于那些在环保方面要求严格的企业，大企业在这方面更有竞争力。“研发能力强、节能产品占比高的龙头企业将最为受益。”

　　据专家测算，在此前实施的家电下乡、以旧换新、节能惠民三大政策中，年均补贴金额分别为150亿元、120亿元、80亿元，合计年均补贴金额约为350亿元左右。如今265亿元的补贴仅集中在高效节能产品方面，可见国家对节能减排事业的重视，对促进企业升级的决心。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，此次财政补贴扩大节能家电消费，实际上是延续前期4万亿元投资的刺激政策。此次政策针对节能产品的消费，有利于结构调整，同时也是为了应对经济增速下滑，稳定增长。

　　市场自由竞争强过政策补贴

　　“和新的补贴政策出台相比，企业更倾向于市场化竞争。”一位大型家电企业负责人称，一方面，补贴政策对未来的市场空间产生一定的“挤出效应”，加大行业的波动力度；另一方面，国家财政性的补贴政策实施期短，且缺乏倾向性，导致目前行业鱼龙混杂，没能真正达到补贴的目的。

　　分析人士指出，必须看到，有时政策也是一把“双刃剑”，并可能留下“后遗症”。媒体曾报道，家电下乡政策实施之后，由于部分家电生产企业关门倒闭，造成“下乡”产品有人卖无人修，售后服务成了老大难问题；在以旧换新之后，原本已经无以为继的许多家电回收小作坊卷土重来，挤压影响了行业“正规军”。

　　家电行业知名专家刘步尘指出：“我想特别提醒企业注意的是，企业真正的竞争力来自市场而不是政府，切勿养成‘补贴依赖综合症’。2011年，某家电企业因为‘节能惠民’政策终止而出现巨额亏损，已经为家电企业敲响警钟。另外，政府对市场的干预要适可而止，政府过度干预市场有可能导致企业自主生存能力下降。基于此，我反对将补贴政策常态化。”

　　就“节能补贴”新政，某大型空调企业负责人在接受媒体采访时说：“过去几年的刺激政策，有正面作用，但也透支了市场，部分杂牌企业通过打擦边球‘起死回生’。三大政策实施后，市场该刺激的已经刺激了；今后不刺激，空调业也会往节能方向走。”

　　节能补贴政策监管存在真空

　　另有观点认为，如何避免企业虚标产品能效的骗补行为，应该是这次节能补贴政策落地的关键。

　　不久前，国内家电行业的重量级人物——海信集团董事长周厚健在接受媒体采访时语出惊人：虚标能效标识已成白电行业“潜规则”。业内人士指出，我国家电能效标识制度本身的确存在严重缺陷，比如第三方抽检力度有限；家电型号太多，监管起来确有相当难度；更有一些资质较差的小企业为了抢占市场，直接在能效标识上造假，明明没有达到一级能效标准，却私自将检测标签撕毁，贴上一级能效的标识等。

　　相关专家认为，补贴政策在现实操作中还存在着寻租空间，可能出现部分厂商造假套取补贴的现象，而且一些应该被淘汰的厂家因为拿到国家的补贴又重新上马，这属于对市场自身发展的人为扭曲，长期来看不利于行业的发展。这大概也是大品牌家电企业对促销政策并不十分感兴趣，而二三线家电品牌却对此翘首以盼的原因。

　　对此，专家建议，为了实现产业转型和升级，政府对相关产业加以指导和扶持是必要的，但消费促进政策应在出台之前进行充分调研和评估，以防止政策刚一出台就在操作层面留下寻租空间。