4亿天桥项目缩水过半 400万建个雨篷引争议

　　市建委：天桥“天价”建设费并非实际支出，昂贵雨篷包含功能和美化双重建设

　　今年初，广州市发改委一份文件显示，广州近期拟新建的20座人行天桥平均投资接近1200万元，BRT沿线24座人行天桥增建雨篷每座要花500多万元。针对“天价”天桥的质疑，广州市建委称今年拟建天桥平均投资为500余万元，BRT沿线人行天桥增建一个示范性的雨篷投资为400万元。

　　缘何两种说法投资差额巨大？官方解释称到时候临时追加费用不方便，故报价偏高，而400万元雨篷项目将融入城市景观设计，进行功能和美化双重建设。

　　人行天桥平均投资为何缩水过半？

　　□市民：巨额资金预算岂能儿戏

　　□建委：追加费用不方便报价偏高

　　□专家：偏差过大易造成灰色空间

　　今年5月底，从一份人行天桥建设招标公告中，媒体记者们敏锐地挖掘到了一个“宝贝”——广州市发改委给广州市城投集团的一份复函。

　　这份印发日期为2012年1月6日的复函显示，从今年4月开始，广州财政拟投4.47亿，建22座人行过街设施以及为BRT沿线24座人行天桥增建雨篷。按照这份文件的预算，近期拟开工建设的22座人行过街设施造价不菲，其中白云大道广外立交北端人行隧道造价6297万多元，海联路跨马涌桥过街设施投资2855万多元。

　　项目表中拟新建的20座天桥中，有16座天桥的造价高于1000万元，20座天桥均价为接近1200万元。如果除去计划建成人行桥和车行桥混合的海联路跨马涌桥，其余19座天桥的均价仍达到了近1100万元。另外，金穗路—珠江西路天桥优化调整工程投资也达到了1521万元。

　　据媒体记者调查，以前已建成的人行天桥，其大部分造价不会超过500万元。而复函公布的人行天桥均价大大超过了以往均价，这批天桥因此被市民质疑为“天价天桥”。“有17座天桥的预算过千万元，为什么价格如此之高？三四百万元的天桥早已非常多了。”网友@周望歌质疑说。

　　5月底，记者查询发现，这份招标文件已经从网上神秘消失，但消失时招标报名时间并未结束。

　　5月31日，为了应对媒体和大众的广泛质疑，广州市建委专门作出澄清并公布了今年的过街设施具体投资计划。项目表显示，今年广州政府拟投资8086万元，建设10座人行过街设施和完成BRT部分人行天桥加建雨篷工程。

　　这一项目表与发改委公布的近期投资计划相比，相似项目极少。该项目表中，今年拟建的10座天桥中最“贵”的是同泰路从云路口人行天桥，投资额为750万元；最“便宜”的东晓路海联路路口人行天桥，投资预算为296万元。经计算，这批人行天桥均价为508.6万元，不足广州市发改委批复文件的一半。

　　市建委相关负责人表示，建设天桥的实际投资要以招投标确定的中标价格为准，且不准超过发改委的批复数据，此前公众认为的天桥“天价”建设费并非实际支出。他解释，两者数据不一有多种原因。首先发改委公布的是总投资，建委公布的是建造费。每座桥梁的总投资包括工程费用、征地拆迁费、管线迁改费、勘察设计费、检测费、代建费和其他费用构成，有时管线迁改费会超过建造费。

　　另外，发改委的数字是“概算”，他们发布的数字是“估算”，更加准确一些。因为一些建设计划是在几年之前上报，建天桥的情况可能发生了变化，可能有些因素没有考虑进去，所以概算要高一些。“还有就是因为财政投资的项目一旦出现意外情况，追加费用比较困难，所以当初上报的时候就将投资往上浮了一些。”

　　“漫天要价就地还钱，这是典型的‘中国特色’”。对此，广州市社会科学院研究员彭澎表示，像这样把预算算得天高，实际费用却较低的项目较为普遍。“一般项目投资额都会往大了报，如果不是专业人士，要想从中挤出水分确实比较困难。”

　　市民杨先生则表示，这一项目涉及几千万元甚至上亿的资金预算，相关部门应该切实负起监督责任，尽可能挤掉其中的水分，不能当成儿戏。

　　彭澎认为，批复的数字过大肯定会给某些别有用心的人带来操作空间，虚报的金额可能会被用在招待应酬等方面。“为什么那么多项目招待动不动就上茅台？费用就是从这里来的。”

　　彭澎说，要解决这一问题，可以采取建立“黑名单”的方法，比如连续3年虚报达到一定比例就列入“黑名单”，对其申报新的项目给予严格的限制等。但由于项目申报单位和项目批准单位往往都是体制内的政府部门，平常大家都是兄弟单位，体制内监督很难。

　　除此之外，就只能靠体制外的媒体、公众等力量进行监督了，但如果相关单位不公开相关数据，监督也就无从谈起。“从这个意义上来看，广州建委能够主动公布数据，主动接受监督，还是较为开明的。”彭澎说。

　　400万元的BRT雨篷造价是否太贵？

　　□市民：天桥加顶要花建豪宅的钱？

　　□建委：雨篷融入城市景观设计的理念

　　□专家：应公布雨篷的材质等以供监督

　　根据广州市发改委上述批复文件，广州财政拟投1.2亿多元，为BRT沿线24座人行天桥增建雨篷。其中BRT工程师大暨大人行天桥增建雨篷工程为样板工程，计划投资约504.94万元，计划于2012年4月开工。其余23座天桥增建雨篷工程预计投资与样板工程相同，均为504.94万元，计划于2012年8月开工。

　　此前，相关部门负责人曾表示，天桥加建一个能够抗台风的遮雨棚需要100万元—200万元，建天桥时没有考虑加装雨篷主要是为了防止天桥成为“走鬼天堂”。当时已有声音认为，一两百万元加建一个雨篷已经很“奢侈”了。

　　对此，广州市建委解释，此前发改委批复的500多万元预算只是大概数字，实际上样板工程——BRT工程师大暨大人行天桥增建雨篷工程投资额为400万元。

　　对于其余23座天桥增建雨篷工程费用，广州市建委只是表示BRT沿线部分人行天桥增建雨篷投资为3000万元，但这些钱具体将为那些天桥增建雨篷，每个雨篷价格分别为多少，市建委并未透露。 “因为每座天桥的规模不一定相同，规模不一样，造价亦不同，其他天桥造价不一定是400万元。”

　　尽管如此，投资额度达400万元的雨篷还是遭到了一些市民的质疑。“天桥加个顶要花建豪宅的钱吗？旧钢梁就建不出漂亮天桥吗？”网友bokee320说。

　　广州市建委回应称，天桥雨篷目前已完成概念设计工作，此项工程的实施将融入城市景观设计的理念，进行功能和美化双重打造。BRT沿线天桥的雨篷将与天桥融为整体，雨篷外观淡雅、大方，整体设计注重生态、绿色、环保，内部通过营造通透自然又具现代感的空间，与外部景观形成互动。但对于雨篷将采用何种材质，造价为什么这么高，市建委则没有透露。

　　彭澎表示，400万元一个的雨篷价格确实比较高，但雨篷也有可能材质特殊，可以用十年二十年。“如果随便用一块塑料布，可能几万元就可以建起一个雨篷了。400万元的雨篷值不值？需要有关部门公布雨篷的材质、构造等，让专业人士有监督依据。”

　　南方日报记者 刘怀宇