广西钦州钦南区参保率低至6%的背后

　　参保率低至6%的背后

　　——钦州市钦南区失地农民参保城镇职工基本养老保险观察

　　本报记者 张冠年

　　阅读提示

　　“失地农民”是城市化进程中不可避免的问题，为了让失地农民也能享受和城市居民一样的社会保障制度，国家几年前便出台了相关政策，为失地农民办理城镇职工基本养老保险(简称“城保”)。

　　2010年底，钦州市钦南区开始为被征地后人均耕地面积不足0.3亩的农民购买“城保”。但截至今年5月中旬，作为钦州市征地拆迁主战场的钦南区才有2500多名失地农民购买此项保险，参保率约6%。

　　这项缩短被征地农民与城市居民之间社会保障程度的惠民政策显然遇冷了。

　　1　尴尬现状 惠民政策遇冷

　　“980元2角。”5月22日，在银行取款单上签下自己的姓名，丁振平顺利取出自己的“月薪”。

　　老丁现年62岁，是钦州市钦南区沙埠镇老丁村一位失地农民。他当天到银行领取的钱，是他每月能按时领到的基本养老金。2006年，因建设项目的推进，他家被征了5.68亩地，一家子由此失去了土地。

　　“土地没了，心里那是忐忑不安呀。但没办法，为了家乡的发展建设，只能忍痛割爱。还好，政府为我们失地农民购买了城镇职工基本养老保险，彻底解决了我们的后顾之忧。”老丁说，他是2010年12月开始参保，第二个月，也就是2011年1月便可享受“城保”待遇。

　　丁振平只是钦南区众多失地农民享受城镇职工基本养老保险待遇中的一员。随着北部湾经济区开放开发号角的吹响，处于前沿地带的钦州市掀起了如火如荼的项目建设热潮。

　　一个不可回避的事实是，项目建设力度加大，失地农民、失海渔民人数就越多。当地一份调查报告显示，近年来仅钦南区向阳、文峰、南珠、水东4个街道办事处以及沙埠、尖山、大番坡3个镇已征土地达8.2万多亩，涉及人口6.4万多人，产生失地农民(征地后人均耕地少于0.3亩的人员)3.7803万人。

　　为了解决失地农民及失海渔民的基本生活保障问题，当地政府为被征地后人均耕地面积不足0.3亩的农民办理城镇职工基本养老保险。按规定，男满60周岁、女满55周岁及以上的失地农民、失海渔民，往前一次性缴纳15年的基本养老保险费后，从缴费的下月起即可按月领取基本养老金，其缴纳的养老保险费由个人、集体、政府三方筹集，出资比例为：个人占30%、集体占30%、政府占40%。

　　从失地农民丁振平的受益情况看，这确实是惠民政策。“享受城镇职工基本养老保险待遇，我们好比吃了‘定心丸’。”同样参加“城保”并已享受相关待遇的钦南区水东街道办东南社区居民李德华老人打比喻说。

　　但是，这项惠民政策却不大受当地失地农民“待见”。就丁振平所在的老丁村而言，全村有270多人，“过半的人符合购买城镇职工基本养老保险的条件，可全村目前只有8户人家参保。”截至5月中旬，钦南区才有2500多名失地农民购买了“城保”，不到符合购买条件人数的6%。

　　2　深层因素 农民保障意识淡薄是主因

　　这项旨在保障失地农民老有所养的惠民政策为何无法吸引绝大多数失地农民参保？

　　记者随机采访符合参保条件的失地农民时发现，参保后究竟能得到什么，怎样缴费最划算，缴费后什么时候能兑现？成为失地农民最大的疑惑。

　　“一次性缴几万元，得到60岁以后才能享受，变数太大了。”钦南区沙埠镇石球塘村吕煜铭在接受记者采访时直言不讳，“自己才30岁，与其等30年才能拿到钱，还不如把这几万块用来投资，或者买辆车，现在就能享受。”

　　事实上，和吕煜铭想法一样的失地农民比比皆是，而这也是“城保”参保率低的最大原因之一。“现在参保的大多是年过半百或已经到享受年龄的失地农民，年纪较轻的失地农民对于眼前看不见的实惠都不太相信，一些已经有参保意愿的失地农民总是抱着再等等、再看看的观望心态，不急参保。”钦南区人力资源和社会保障局社保所所长杨益分析说。

　　“另外，失地农民自身综合素质较低，社会保障意识淡薄，拿到征地补偿款后，极少投入失业、医疗、养老保险参保，大部分失地农民的征地补偿款用于生活消费，有的甚至用于购买小汽车等生活奢侈品。”杨益说，对于失地农民而言，“城保”缴费受益要比新型农村社会养老保险实惠，按缴费年限15年计算，参加失地农民养老保险最低能领取养老金329.5元/月，比新农保最低领取养老金55元/月多274.5元/月。“但很多失地农民持观望态度。”

　　为了将这一惠民政策宣传到位，深入人心，钦南区可谓使尽浑身解数，多次组织相关部门、乡镇(街道办)工作人员深入村屯、社区进行政策宣传。“虽然参保人员正逐步增加，但失地农民似乎并没有真正体会理解到参保的好处，我们的工作依然任重而道远。”杨益苦笑说，“传统的土地养老、子女养老观念已经在失地农民心中根深蒂固，要转变为社会保障养老确实挺困难。”

　　3　解决之道 增强“城保”吸引力是关键

　　那么，如何才能有效提升失地农民的参保率，从而发挥这一政策的最大惠民效益？

　　采访中，有业内人士指出，首先要提高失地农民的社会保障意识，继续加大政策宣传力度，使惠民政策家喻户晓；其次，在发放征地补偿款或安置补助时，设法让失地农民留一部分专用于购买“城保”等社会保险，这样既可有效防止出现农民购置奢侈消费品、赌博等不当使用征地补偿款的现象，又可确保惠民政策的有效落实。

　　但也有业内人士认为，政府加大扶持力度，进一步提高保障待遇和缴费标准才是关键。目前，被征地人员的养老保险由个人、集体、政府三方共同负担，三方出资比例由各地的具体情况来定。而由于个人和集体承担的比例各不相同，所以相同的缴费标准下，每个村的失地农民个人出资部分可能会存在差异。“有的村民小组比较富裕，所有失地农民的保费全部由集体资产负担，那么村民就不用出任何钱；有的村民小组则完全没有能力为村民承担任何费用，村民就只能自己负担个人所需缴纳的全额保费。”

　　就钦州市的情况来看，绝大多数参保失地农民是没有集体补助的，这就意味着参保农民出资部分占60%。“只有提高政府出资部分的比例，‘城保’对于失地农民而言才更具吸引力。”