人社部：推迟退休年龄是必然趋势

　　将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议 专家认为可提高个人收入并使养老保险基金运行更平稳

　　部分国家退休年龄

部分国家退休年龄
美国	66岁
荷兰	65岁
韩国	60岁
法国	60岁
印度	58—60岁
英国	男65岁
	女60岁
德国	65岁
新加坡	62岁
日本	60岁

　　名词解释

　　弹性退休制

　　和弹性延迟领取养老金

　　即政府规定一个退休年龄段区间(比如58岁到65岁)，职工可以根据自身情况，在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。因为养老保险缴纳的时间越长，缴纳的资金越多，退休后领取的退休金就越高，所以一般很少有人选择提早退休，绝大多数人都会根据自身情况延迟退休，领取养老金。

　　国家人力资源和社会保障部前日在答复网友提问时说，“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势”，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态立即引起了社会各界的广泛关注。

　　退休年龄政策有哪些问题，是否需要调整，应该怎样调整？弹性延迟领取基本养老金是否可行，要如何实施？带着这些问题，记者采访了社会保障领域的相关专家。

　　退休年龄要不要推迟？

　　赞成者：是一种必然趋势，也有利于开发人力资源

　　反对者：不能早点拿退休金，会加剧就业紧张形势

　　我国现行退休年龄源于20世纪50年代劳动保险条例的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。而在制定这个政策时，全国人口平均寿命只有50岁左右。

　　随着经济和社会的发展，在退休年龄政策方面出现了一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人口平均预期寿命提高到73.5岁，达到中等发达国家水平。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，实际工作中引发诸多纠纷。

　　“从学术界的主流观点看，退休年龄逐渐推迟，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。”中国人民大学教授郑功成说，“但绝不可急于求成，也不能简单地一刀切。”

　　也有观点认为，推迟退休年龄有利于进一步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间。特别是对于女性，55岁正是一生事业的黄金期。这时强行让她们退休，不仅是对女性的歧视，也是对社会资源的巨大浪费。

　　然而，希望尽早退休的也大有人在。曾经在北京一家毛纺厂工作的女工张桂双今年48岁，下岗多年的她恨不得早点拿到退休金，尽早有稳定的收入。显然，如果推迟退休年龄，她肯定不是受益者。

　　同时，有人担心，当前我国就业形势总体仍是供大于求，推迟退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。

　　退休年龄要怎样推迟？

　　专家：逐步推迟退休年龄，同时实行弹性退休制

　　中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文提出：“退休年龄不提高，当前的养老保险制度肯定不可持续。”郑秉文为记者算了一笔账，一个女性职工的退休年龄是50岁，之前缴养老保险费15年，退休后的生活还有至少二十四五年。个人和雇主一年缴费是其工资的28%，在基金投资收益率为5%的情况下，仅能勉强维持15年的40%工资。

　　“除了改革投资体制和提高收益率之外，长期看，要想维持制度的财务可持续性，就必须提高最低缴费年限和提高退休年龄。”郑秉文坦言，但这个事情牵涉的群体大、利益复杂，需要循序渐进地推进。他也指出，现行退休年龄的规定导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降，也对养老保险制度的财务可持续性构成挑战。

　　郑功成认为，小步渐进地延长退休年龄再加上弹性退休制恐怕是比较理性的解决方案。“一定要兼顾好就业与退休的关系、不同群体的利益。”他说，“这样不仅跟人均预期寿命的延长保持适应，而且也对未来解决劳动需求、延长个人工作周期是适宜的。”他同时强调，立足于这样的公共政策，绝不可以大起大伏。绝大多数人能接受的方案可能是每年延长一定的时间，到时再实现这样的目标。渐进改革体现的是一种公平。

　　“我国还需要建立弹性退休制，就是能使有劳动能力又有就业意愿的人能够多工作，能使缺乏劳动能力非常愿意按时退休的人及时退休。”郑功成说。

　　值得一提的是，我国部分地区已经开始对弹性退休制进行探索。从去年10月1日起，上海实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并发布有关试行意见，规定延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

　　为何建议弹性延迟领取养老金年龄？

　　专家：可提高个人收入，也可使养老保险基金运行更平稳

　　人社部在书面答复中称，正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究……随着社会共识逐步增多，在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵向记者表示，如果实行弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，在此期间原本应退休者继续缴费，一方面弥补了基金总额的不足，另一方面又相对减少了基金的支出额。这将使我国养老保险基金的运行和支出更平稳。

　　褚福灵同时强调，弹性延迟领取基本养老金是一项直接涉及民生和百姓切身利益的政策。为了降低由此可能带来的社会震动，使政策效益得以最大化，政策应不以一刀切的实施为宜，而应采取弹性介入的自愿原则来推行。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海接受记者采访时表示，弹性延迟领取基本养老金能起到提高个人收入的积极作用。他介绍，从我国企业职工养老保险制度设计来看，替代率约60%。也就是说，企业职工如在职时月薪为4000元，根据相应的缴费比例，退休后其每月拿到的养老金约为在职工资的60%，即2400元。如果增加缴费年限，延迟领取基本养老金，一则相关人员可以延长拿到较高在职工资的时间，另一方面退休时由于缴费年限增加，还会带来养老金上涨的好处。

　　大量岗位无法腾出，怎么办？

　　专家：国家应通过刺激经济增长的方式，新增更多就业岗位

　　吕井海介绍，提高退休年龄、弹性延迟领取基本养老金的政策如果实施，也确实会出现老年人占用年轻人工作岗位的问题。对此，国家应该通过刺激经济增长的方式，新增更多的就业岗位，来缓解这个问题。

　　褚福灵则向记者透露，如果在全国实行弹性延迟领取基本养老金的政策，每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出，可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。

　　对此他建议，我国应尽快着手建立弹性延迟领取基本养老金的制度。通过制度设计，可以采取分地区、分行业、分人群，以不同的标准逐步推行的步骤。

　　据新华社、《京华时报》

　　连线长沙

　　60周岁以上居民可领基础养老金

　　本报讯(记者 舒薇 实习生 蒋志雄)“相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势，对未来解决劳动的需求、延长个人的工作周期是适宜的。”昨日，市人社局养老保险处处长肖丽娜在接受记者采访时谈到，按照国家规定，目前，长沙市执行的法定退休年龄为“男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁”。

　　“人口平均寿命提高了，可法定退休年龄依然维持在男60岁、女55岁的阶段，从某种程度上说，也造成了资源浪费。”肖丽娜表示，随着老龄化问题的出现，在湖南部分地区，60岁以上人口所占的比例甚至超过了全国的平均比例，去年，长沙城区人均期望寿命连续3年增长，达到79岁。