国内油价被指涨多跌少涨快降慢 新机制或将出台

　　【焦点】油价“涨多跌少、涨快降慢”现象如何改变

　　本报记者 孙喜保

　　自6月9日起，国内汽油、柴油价格每吨分别降低530元和510元。在零售端，90号汽油和0号柴油全国平均每升分别降低0.39元和0.44元，调价后北京、上海等地油价重回“7元时代”。这也是国内油价近3年来少有的连续两次下降，而且降幅不小。

　　令人失望的是，与降价如期而至不同，有关国内成品油变动的机制并没有随之变动。此前，外界对于此项改革的呼声一直很高。

　　下调幅度小于预期

　　据悉，此次油价下调的主要原因是国际油价下跌。数据显示，截至此次国内成品油降价前，迪拜、布伦特、辛塔三地原油移动平均价格变化率达-8.70%。

　　现行成品油价格形成机制规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内油价。因国际油价震荡走低，5月下旬三地原油平均价格变化已达到4%，但至6月8日，连续22个工作日的条件才满足，调价窗口正式开启。

　　其实，较长的调价周期使市场对成品油价格下调早有预期。此前已有多家机构对下调幅度进行预测，预测幅度在每吨下调600元至700元之间。在此预期之下，一些加油站为了尽快消化库存，纷纷降价促销。仅北京1000多家加油站中，就有近300家在打折促销，而且以民营和外资加油站为主。

　　对于发改委此次的调价格幅度，消费者认为，这个幅度比较小，没有预期降得多。

　　发改委有关负责人表示，油价下调幅度比市场机构预测更小，是因为选择的国际原油价格参考地方不同，此外期货和现货价格的差距、国际油价近两日的反弹以及人民币最近贬值走势，都对油价调整幅度产生了影响。

　　这已经是我国今年连续第二次成品油降价，5月10日我国汽油、柴油每吨分别下调了330元和310元。

　　涨多跌少没改变

　　此次成品油价格下调，是现行定价机制实施以来下调幅度最高的一次。不过，这并没有改变消费者心目中，国内油价“涨多跌少、涨快降慢”的印象。

　　长期以来，油价上涨速度一直快于下跌速度，一直受消费者诟病。

　　以汽油为例，今年1月初，国内油价为7.61元/升(北京93号汽油)，6月10日的价格为7.64元/升，相较而言，有略微上涨；同期，辛塔原油的现货价6月8日为105.92美元/桶，1月3日为113.37美元/桶；布伦特原油期货价6月8日为99美元/桶，1月3日时为112.13美元/桶；迪拜原油亚洲市场产地离岸价6月8日为97.15美元/桶，而1月3日为106.11美元/桶。目前国际原油价格均低于年初时价格。

　　对比我国香港特区和台湾地区的汽油价格可见，其目前的价格也低于今年年初的价格。香港特区1月初为16.45港元/升，6月10日为16.29港元/升；台湾地区则分别为33元新台币/升(95号汽油)和31.3元新台币/升。

　　有券商分析师指出，因国家发改委设定了“2个工作日和4%”这一调价启动条件，这样往往会造成原油价下跌了很长时间，但内地仍不能下调汽柴油价的情况，即“下调不及时”。而且，4%这一条款，也更利于油价上涨，会导致“涨快跌慢”的问题。

　　比如当原油油价从100美元/桶上涨4%(即上扬4美元)时，可提高汽柴油价；但从104美元下跌4%(即要下跌4.16美元)，内地才可下调油价。这也是成品油定价机制不完善的一点。

　　由于调价机制不同，从调价次数来说，今年以来，台湾和香港分别调整了18次和11次，而内地仅调整4次。

　　香港地区有320多座加油站，它们都是参考前一个月的“新加坡无铅汽油及车用柴油的离岸价”来确定汽柴油零售价。

　　有业内人士认为，尽管香港调价次数较多，但相比原油价的波动频率仍显得有些少。其油价的升降幅度，相比国际市场也有所滞后。

　　而台湾地区约有2000多座加油站，其调价主要参照“迪拜及布伦特(70%和30%)”原油价而定，每周日公布一次新油价。如要调价，其主要参考前周及本周原油均价幅度的80%。相比香港地区，这种定价体系让台湾地区的汽柴油调价次数显得更多、幅度也可能更大。

　　国家发改委的调价指标，内地油价主要参照“布伦特、迪拜和辛塔”等三地原油期货价，且依据“国际市场原油22个工作日移动平均价变化超过4%”而定，因而相比港台两地，调价的时间会更慢一些。

　　现行的成品油定价机制，出台于2009年5月。虽然当初改革的目的是为了保持国内成品油价格的稳定，但是，实行3年来却是里外不讨好。每次调价，石油企业纷纷抱怨涨价调整不到位，导致亏损；而民众却抱怨“涨多跌少、涨快跌慢”。所以，关于改革成品油定价机制的呼声一直很高。

　　改革将择机出台

　　在今年“两会”上，国家发改委副主任彭森透露，成品油价格机制改革有关方案已上报国务院。

　　厦门大学教授、中国能源经济研究中心主任林伯强表示：“目前新的成品油定价机制国家已经准备得差不多了，只是差一个合适的时机。时机必须是油价稳定或下走。如果大家都以为这一段时间油价会稳定或者下行，就是很好的时机。”

　　林伯强认为，此次油价调整是由于国际油价下行，目前来看，欧洲债务危机难以在短期内出现实质性的缓解，国际经济形势依然严峻，因此国际油价持续低迷的可能性较大。

　　目前国内成品油定价机制改革的呼声主要集中在两方面：一是缩短周期，比较普遍的说法是调价周期将由22天缩短为10天；二是更改参考标准，比如增加新油种或者调换参考油种。

　　在此次油价下调之后，发改委价格司副司长周望军在接受媒体采访时表态，我国成品油价格调整周期一直饱受诟病，22天的周期也比较长，国家发改委正在考虑择机改变这一政策，缩短调整周期。

　　有业内人士指出，新机制的思路是，缩短调价周期、更加灵敏地反映国际市场变化，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。这些都有利于解决调价周期过长，不能及时反映国际油价涨落等问题。

　　即便如此，一位业内人士对于新机制的出台仍不乐观，尽管目前时机不错，但实际推出新机制的可能性并不大。“前几次油价调整均未抹平国内与国际油价间的价差，此次调价后，价差依然存在。若此时推出新机制，未来油价将完全按市场化调整，价差也将一直存在。因此只有在价差基本缩减后，新机制才可能顺势推出。”

　　不过，并非所有人都认为我国的成品油定价应该与国际接轨，有分析人士表示，在当前市场存在的垄断现象并未打破，充分市场竞争难以形成的环境下，成品油价格机制改革并不是简单的与国际市场接轨，简单的完全市场化，否则会损害消费者利益。

　　中国能源研究会副理事长周大地在接受媒体采访时强调：“百姓也要明确一件事，实行新的定价机制油价不一定就比现在低，而只是灵活性增强了。另外，如果真的将定价权下放给企业的话，在同样的国际油价情况下，还有可能更高。”