人大财经委副主任:收入分配改革方案望下半年出台

　　核心提示：全国人大财经委副主任贺铿14日在参加经济每月谈演讲时认为，进入二季度以后，中国经济下滑的速度完全在意料之中，千万不能着急，现在防范金融风险比稳增长更重要。贺铿表示，再过几天，6月份的全国人大常委会，国务院会作出改革的一些考虑、一些方案。今年下半年应该有望出台收入分配改革方案。

　　新华08网6月14日讯 由中国国际经济交流中心主办的第36期经济每月谈14日在京举行。全国人大财经委副主任贺铿在演讲时表示，今年下半年有望出台收入分配改革方案。

　　贺铿认为，进入二季度以后，中国经济下滑的速度完全在意料之中，千万不能着急，现在防范金融风险比稳增长更重要。中央现在所采取的一些措施慢慢的走入比较合理。现在的对策必须从思想上转变过来，由需求管理转到供给管理上来。经济一下滑就赶快积极财政，扩张货币，那就没有办法解决现在的问题。

　　贺铿表示，必须着力扩大消费需求，促进经济自主增长，扩大消费需求在政策层面必须抓收入分配改革，把不合理的收入分配结构慢慢的让它趋向为合理。再过几天，6月份的全国人大常委会，国务院会作出改革的一些考虑、一些方案。今年下半年应该有望出台收入分配改革方案。

　　以下是演讲实录：

　　我发言的题目是：经济走势与对策。

　　进入二季度以后，许多人都认为经济下滑的速度出人意料，我不这样看，我认为在意料之中。所以在微调政策方面，有一些这样那样的猜测，我对这些猜测也挺担心，谈一谈自己的看法。先谈怎么看待稳增长。温总理在武汉提出了这个问题，所以各种猜测都有，政策层面是否也有一些变化。经济下滑我认为是在预料中，千万不能着急，现在很高兴地看到，理论界各个方面的分析，这次都提出绝对不能再搞四万亿。空前的统一，这是很好的一点。第二，我认为现在防范金融风险比稳增长更重要，这是我对形势的一个看法。

　　我讲三个小问题：一是经济下行为什么在预料中。

　　核心提示：全国人大财经委副主任贺铿14日在参加经济每月谈演讲时认为，进入二季度以后，中国经济下滑的速度完全在意料之中，千万不能着急，现在防范金融风险比稳增长更重要。贺铿表示，再过几天，6月份的全国人大常委会，国务院会作出改革的一些考虑、一些方案。今年下半年应该有望出台收入分配改革方案。

　　(一)，世界经济在金融危机之后总体上是处在复苏之中，但是复苏是缓慢的。缓慢的原因主要是两个：

　　1.没有找到新的经济增长点，因为经济增长点是影响经济增长的一个较长期因素，近一、二百年来经济增长点有三个时期：一是蒸汽机发明之后的工业革命；二是电的发现的电器时代；三是计算机发明的信息时代。其他的在理论上来说都是不行的，所以说现在信息时代的一些特征慢慢的已经淡去，究竟再用什么技术支撑作为经济增长的一个真正的动力，美欧都在寻找中，共同给出的信息是新能源，但是新能源怎么储备的问题，清洁能源的储备问题技术没有解决，风能、太阳能、水能都是不稳定的，怎么储备，技术没有解决。据说，像美国在研究矩形锂离子电池的技术问题，如果说技术上有了突破，有可能支撑我们的经济又走十年、二十年，这个问题没有找到，所以它的复苏不可能很快。

　　2.它要重视实体经济，世界金融危机之后都认识到必须重视实体经济危机，要减少进口，增加出口。要用自己的产品代替原来向发展中国家进口的产品，新兴国家进口的产品，这个也不容易做到。因为新兴国家、发展中国家向发达国家出口的产品都是消费品为主的，消费品的生产，美欧日这些国家不是在技术上做不到，而是在成本上做不到，因为它的劳动力成本是我们的十倍以上，这个是不容易在短时期内做到的，所以世界经济复苏不可能很快，是缓慢的。因为我们过去靠出口拉动经济增长，是非常重要的一个因素，这个因素受到影响，我们的经济增长速度就会受到影响。这是第一个原因。

　　(二)居民消费的问题不可能在短时期之内提升很快，为什么不可能在短时期之内提升很快呢？这是因为我们从1998年实行积极财政之后，不断地使我们的收入分配结构受到破坏。我们在GDP当中的最终消费率由62.5%降到47%，这么大幅度的降低，说明了在财富当中给予劳动者的报酬这方面不得不减少，消费的能力受到制约，这个问题已经使得收入分配结构从1998年到现在这十多年来不断恶化，要在短时期之内扭转这个收入分配的结构，那也是不可能的。冰冻三尺非一日之寒。所以居民消费的问题，增长要在结构慢慢调整之后才可以得到恢复，我们的消费能力才可以比较大幅度的提高，这是经济下滑的原因之二。

　　(三)企业困难也一下很难解决，企业困难的原因是什么呢？刚才有同志发言也提到了，企业成本上升，企业成本上升当中主要又是劳动力成本上升。劳动力成本上升是我们长期实行凯恩斯政策扩张财政，扩大基本建设投资，使收入分配结构遭到破坏，而通货膨胀也就不断的加重，通货膨胀加重，劳动力成本不可能不提升，因为它不获得相应自己能够生活有余的情况之下，劳动力怎么再生产呢？所以说企业的劳动力成本上升是必然的，是我们这些年来政策累积的结果，不可能一下得到改变，致使出现了现在经济下滑的压力，而且这个压力不可能在短时期内解决的一个问题。对于经济增长我们要有充分的思想准备，不可能增长恢复到很快的速度。这是预料之中的。如果说4月份数字出来之后，有什么出于意料之外的，我认为只有一点，就是对日本的出口有很大降低，这个我没有想到，其他的都在意料之中。这是第一个小观点。

　　核心提示：全国人大财经委副主任贺铿14日在参加经济每月谈演讲时认为，进入二季度以后，中国经济下滑的速度完全在意料之中，千万不能着急，现在防范金融风险比稳增长更重要。贺铿表示，再过几天，6月份的全国人大常委会，国务院会作出改革的一些考虑、一些方案。今年下半年应该有望出台收入分配改革方案。

　　第二个小观点，在长期实行凯恩斯主义政策之后，经济容易出现滞胀的状况是必然的，而且是段时期内不能解决的。这个已经被美国上个世纪60年代的情况得到了证实，因为罗斯福新政后出现的滞胀就延迟到上个世纪的60年代，应该是50年代出现的，为什么50年代没有出现呢？因为第二次世界大战刺激了美国的经济，所以缓解了，只能滞后到60年代出现，经过了十年左右的时间才出现这个问题。

　　第三个小观点，房地产的调控从当前来说必须明确，我的观点：第一，坚持调控不动摇，严防反弹。第二，挤出空置房，满足刚需。第三，尽快出台房产税，引导合理消费。这是我对当前房地产三句话的看法。

　　现在确有一些力量希望房地产放松，希望房地产反弹，这主要是一部分，是土地财政的地方政策和房地产商有这种欲望，这个欲望是不能满足的，如果满足这个欲望，让房地产出现反弹，中国的经济会出现大的动摇，所以这一点必须明确。金融风险除了房地产这个问题之外，我曾经说过，外国人说中国的经济是不是硬着陆，我说不大可能，如果要出现硬着陆，那就是金融危机，金融危机的问题决定于房地产怎么调控，当然除了房地产会引起资金链的问题之外，还有一些其他的问题，都得要注意。比如，地方债的问题，比如民间信贷的问题，比如我们一些银行过度地搞金融产品创新，所谓金融产品创新，都会出现一些问题，都必须加强管制。这是关于经济稳增长的第三个小问题。

　　二、我想谈一谈当前我国经济的政治情况，我们应该采取什么样的对策，这些对策我过去多次谈过，我也很高兴的看到，我们中央现在所采取的一些措施慢慢的走入比较合理。现在的对策必须从思想上转变过来，由需求管理转到供给管理上来。我们的指导思想理论问题也必须从长期实行凯恩斯政策这个问题上转到供给学派上来。不做这样的转变，在老路上走，经济一下滑就赶快积极财政，扩张货币，那就没有办法解决现在的问题。所以说对策首先需要扭转思想，由需求管理转到供给管理上来。具体来讲有这样几个方面的看法：

　　(一)必须着力扩大消费需求，促进经济自主增长，扩大消费需求在政策层面必须抓收入分配改革，把不合理的收入分配结构慢慢的让它趋向为合理，这个问题从许多人的呼号之下，今年的6月份，再过几天，6月份的全国人大常委会，国务院会作出改革的一些考虑、一些方案。今年下半年应该有望出台收入分配改革方案。我认为这个非常重要，必须把收入分配的改革问题放在当前解决经济问题的一个着重点上来。

　　(二)坚决实行结构性减税。提出来几年了，没有很好的落实，所谓结构性减税就是要降低相当一部分企业的成本，要向企业让利。为什么又不是全面减税呢？应该说采取供给学派的做法就是全面减税，我认为不是全面减税，因为我们的税收占GDP的比率相对于世界其他国家来讲不算很高，因此不是整个的税率都要降低的问题，而是要实行结构性减税，要帮助那些能够吸纳较多的就业、产品又有需求，这样一些企业的利润空间又不大，要帮助这些企业渡过难关，要向他们让利。所以结构性减税的问题主要是工作做得不细，没有具体的研究，究竟哪些行业？怎么减？用什么办法减？这个问题没有落实。这个问题我希望有关部门要高度重视，真正把结构性减税的问题落实到位，帮助一部分企业特别是小微企业渡过难关。从供给方面不解决问题，不通过解决供给问题来扩大就业，达到扩大需求这样的路子上去走，我们的经济就不好解决。

　　(三)要引导银行服务实体经济，引导银行服务实体经济在政策层面要考虑一些问题，尤其在监管的层面要加强。我们的银行如果把如何去盈利作为一个主要的目标，那是不行的，银行是服务实体经济的，因此我们的政策层面必须引导和监督银行，怎么样服务好实体经济，在货币政策上，必须是稳定汇率，必须是促进利率的市场化。在这个问题上，我觉得这些年来我们有点搞反了。利率市场化的问题动作不多，人民币汇率的问题做很大的文章，这是错误的。我们现在外贸企业的困难在相当程度上是我们的人民币单边升值，这个单边升值对我们企业影响很大。我就公开问过美国人，你们控制汇率，你们控制了没有？难道你们没有控制你们的汇率？你给我解释一下汇率市场化真正在国际上是怎么做的？做得到吗？而且我这个人民币是非国际结算货币，非国际结算货币的汇率是一个主权国家的经济主权，你说三道四干什么呢？我的汇率当然是要维护我的出口利益，而且保证世界贸易的公平性，要我单边升值是完全错误的。

　　在这个问题上，我们不稳定汇率是一个很值得反思的问题。而利率必须市场化，使得我们的货币政策服务于市场经济比较灵活，所以我一直主张稳健的财政，灵活的货币政策。这是关于如何使得我们的金融更好的向实体经济服务的问题。

　　(四)认真转变经济发展方式，转变经济发展方式喊了二三十年，没有真正的转变，说到底是一个问题，我们没有转变执政的理念，我们执政的理念把GDP的增长看得太重，把民生问题看得太轻，因此要转变经济增长方式、发展方式，必须从执政理念上转变，真正把民生问题，把就业问题，把居民的收入增长问题放在各级领导的心目之中，GDP不需要过多考虑，人民的收入增加了，人民的民生问题解决得比较好了，社会和谐了，经济也一定增长，经济的增长是要靠制度的增长，制度的增长是要靠民生得到改善，是要靠收入得到提高，是要靠就业比较充分，把这些问题真正解决好，我们的经济增长一定会健康的发展。

　　我就讲这些观点，供各位参考，谢谢大家。