提高退休年龄渐成全球话题

　　本报记者杜涵

　　在全球范围内，提高退休年龄近年来始终是热门话题。由于关乎民众切身利益，因此也引起一片争论之声。提高退休年龄能否切实缓解养老和财政压力，退休年龄应该一刀切还是引入弹性制度，各国都在制度层面进行着探索和实践

　　美国国际集团总裁罗伯特本·默切本月2日建议将美国人的退休年龄提高到七八十岁。这样不仅能减轻养老金和医疗卫生服务的负担，也能让老年人工作更长时间，同时减轻年轻人的负担。本·默切的话音未落，就激起美国民众和社会的诸多反对。还有人称，提高退休年龄至70岁有助于一些国家摆脱当前的经济困境。目前，提高退休年龄已经引发了全球关注。

　　法俄逆势而动：提前退休

　　据美联社等外媒报道，法国新一届政府6日在内阁会议中提出法令草案，将从18岁至19岁开始工作的工人的退休年龄从62岁降低到60岁，这在纷纷提高退休年龄以削减国家福利支出的欧盟可谓异数，此举也引来了诸多非议。

　　提高退休年龄是法国前任总统萨科齐的主要改革项目之一，招致了全国民众的反对。萨科齐政府当时规定，无论工龄多久，想要得到全额退休金的人都必须在65至67岁退休。法国总统奥朗德在竞选时就批判欧洲流行的紧缩政策，而其降低退休年龄的举措也被认为在兑现竞选承诺而已。

　　这项新法令预计将于今年11月生效，约有六分之一的工人可以提前退休。草案还照顾了曾负过工伤的人以及养育过子女的女性工人。

　　俄罗斯现任总统普京近年来也一直坚持认为，提高退休年龄目前不可行，也不需要。在未来可预见的时间内，俄退休年龄不会提高。如今，俄罗斯已开始着手解决养老金制度中存在的问题。普京5月初就任总统后就责成政府研究出台俄罗斯退休金制度的发展规划，要求各部门想方设法增加养老基金规模，并出台措施对养老基金进行保值，确保养老基金的投资效益。

　　美英养老金缺口：巨壑难填

　　根据美国政府的一项估算，美国社保资金仅能支持在未来20年内全额支付社会保障福利。这也就意味着20年之后将只能支付75%的养老保险金。美国目前实行的是弹性退休制度，65岁为法定退休年龄。目前美国相关部门依然在酝酿推迟法定退休年龄，如果推迟到70岁将减少44%的社保资金缺口。

　　养老金缺口不仅是美国一国面临的债务黑洞，更是横亘在全球主要经济体头上的乌云。2010年9月22日，英国英杰华保险公司发布报告，提醒欧洲养老金缺口达1.9万亿欧元，相当于欧洲联盟所有国家一年经济总产值的1/5。英国养老金缺口为3790亿欧元，占GDP的26%，为欧盟最高。德国和西班牙紧随其后，养老金缺口分别占GDP的24%和18%。

　　希腊式高福利：教训惨痛

　　曾参加希腊罢工的一名工人说：“过去，人们宁可在希腊当一名公务员，也不愿意去华尔街。”在希腊，公务员属于享有豁免权的“铁饭碗”，不仅不会被“炒鱿鱼”，如果他们愿意，40岁就能退休并领取退休金。公务员除了工资，每个月还能领取最高达1300欧元的额外奖金，如果他们掌握了电脑、外语等技术，还能享受额外津贴。同时，政府为了讨好民众，向选民们许诺高福利，而正是这样的“甜头”，为希腊债务危机埋下了伏笔。2011年，希腊仅是发放最基本的退休或退养金，就用掉了其福利开支的90%，用在家庭、医疗、失业和社会救助等方面的资金只占3.2%左右。高福利，终于将欧盟中最脆弱的希腊推向了深渊。

　　纵观整个欧洲，目前正面临严重的老龄化问题。自欧债危机以来，欧洲国家的财政捉襟见肘，在职员工供养退休人口的压力越来越重，必须延迟退休时间，才能确保社会保险制度不陷入崩溃境地。欧盟委员会预计，到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。在欧洲，人口老龄化的趋势，使欧洲现行的高福利模式屡屡遭受重创。如果高福利模式持续下去，就意味着政府需承担更多的退休养老金和医疗救助保健等支出。欧洲各国的现状是：各国政府受困于庞大的赤字，“福利超标”给多国造成了沉重的财政负担。

　　解决制度问题：弹性退休

　　目前，美国平均退休年龄为65岁，到2027年美国平均退休年龄将延长至67岁。日本女性和男性的退休年龄均为60岁，但可以领取养老金的年龄为65岁。德国1956年进行养老金改革，退休年龄就已经定为65岁。

　　为了避免过快提高退休年龄而造成严重失业，一些国家采取了弹性退休制。如美国采取逐步提高退休年龄的方式。具体做法是先提高某一些人的退休年龄；又分阶段将退休年龄逐步提高到某一个年龄点。此举可以将较大幅度提高退休年龄的举措与可能出现的就业高峰错开。

　　近日中国人社部也提出了正在研究弹性延迟退休，同样引起舆论反响。延迟退休是否能解决养老制度中的问题？中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文主张对目前的养老保险制度进行大幅度改革，以应对未来的养老金危机。他认为延迟退休的目的毫无疑问只有一个，就是提高养老金的支付能力，因为退休年龄太低，威胁到制度长期的财务可持续性和支付能力。提高退休年龄不是解决现在的问题，而是长期的制度问题。

　　民众反对提高退休年龄，因为这不仅影响到眼前的既得利益，更让生活质量有所下降。所以政府首先要对延迟退休进行充分解释，广泛宣传。让民众意识到养老金制度问题不是一朝一夕就能解决的，从而赢得理解和支持。另外，制度改革刻不容缓。要有利于提高退休年龄，制度就要实实在在的有激励性，如果没有让延迟退休的人得到实惠，就很难获得支持。